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陈锡文:取消户籍区别仍要看实际 莫拿户口换土地(3)

2008年12月20日 03:41 来源:央视《新闻1+1》 发表评论

  户口是诱饵,真正动机是用地

  主持人:

  明白了。但是主任,刚才我们在片子里也看到,地方政府现在有一个规定,你的宅基地可以来换,换到城里来之后,这块土地我们再用来建设开发城市,这样行不行?

  陈锡文:

  我个人认为这个不合法。因为我们的土地大家一定要清楚有两点,土地有两种不同的用途,从大的方面来讲,一个叫农业用地,一个叫建设用地,这两类土地是不能违法的,不能不按照法律的规定自己去调整,比如说农地要转为非农业地,要通过非常严格的法律程序,国家要批准。

  第二,我们的土地还有两种所有权,一个是集体所有的农民的土地,一个是国家所有的国有的土地,那么这两种所有权之间的转换,按照现在的法律规定,只有一个单向的转换,就是国家通过征地,把农民的集体土地变成城市的建设用地。所以我就不是很清楚这些城市现在搞的这个,它就涉及到这样两个问题,一个是不是有两种不同所有制,它怎么转换,如果是通过征地,我想不是一个市自己做得了的,我们的国家规定,土地的征用只有省一级政府和国务院才可以批准,那么在市县这级政府无权批准。

  主持人:

  也许他会觉得说,看上去这个事情很合理,农民已经进城了,你这个地没什么用了,我收回来之后建城市,对谁不都有好处吗?

  陈锡文:

  所以我刚才讲到,每一个农民都属于某一个集体经济组织,如果他放弃了土地进城了,进了地级以上城市了,那么受惠的应该是谁呢?受惠的应该是他本村的村民,一个成员放弃了他的权利,其他成员可以从中获益,我们说的规模经营怎么实现呢?就这样实现的,人越来越往城里走,剩下的人经营的土地会越来越大,受惠的应该是这个集体,那么怎么能够受惠到这个城市去呢?很重要的就是要通过征地,要通过征地我想就是刚才讲的,我们现在《土地管理法》规定的很明确,农村的地变成城市的地,就一定要通过征用这个程序,而征用这个程序省级政府才有,而且省级政府的权利也是有限的,超过了他权限一定要报国务院才能批准。

  主持人:

  现在很多地方政府也有苦恼,觉得就是因为征地,因为现在限制的很紧,每年都有定额,而且程序也很难批下来。那我现在跟农民之间有一个自愿的交易,这个不行吗?

  陈锡文:

  那当然不行,《土地管理法》是规定的非常清楚。而且就全世界来讲,土地的管理都有一个特定的概念,叫做用途管制。

  主持人:

  怎么讲?

  陈锡文:

  其中这个用途管制,比如说我讲有些概念,大家听起来会很可以理解,比如说毁林开荒行不行?大家一定说不行,毁草开荒行不行?

  主持人:

  不行。

  陈锡文:

  也不行,为什么呢?林地和草地它有特殊功能,生态屏障,你把它变成耕地,大家觉得对全体公民都是一件坏的事情。

  同样的道理,把农地随便地变成城市建设用地行不行呢?也是不行。所以只有通过严格的法律程序,这些法律程序是建立在科学的评估基础上,才能去批准或者是不批准。所以从这个角度去看,我也知道地方政府的苦衷,想搞建设,想招商引资,企业来了落不了地怎么办呢?但是绝不能走歪门邪道。

  主持人:

  您把这叫歪门邪道。

  陈锡文:

  我觉得这是歪门邪道,因为你只有通过合法的征地手续,按照国家批准给你的建设用地搞建设,这才符合整个国家的整体利益。相反的,国家已经批给你土地,比如说给一个城市一年都有一定的土地规模,那么现在为什么要去让农民拆房子、并村庄,以户口为诱饵,完了给他一个城市户口,让他搬到城里去住。我想很重要的一条,就是要想在国家已经批准的土地规模之外,再额外的擅自增加建设用地,有把农民过去的宅基地也好、村庄也好,把它变成了城市建设用地。

  主持人:

  您是说户口其实只是一个诱饵,背后真正的动机是用地的冲动?

  陈锡文:

  我觉得主要是这个。因为按照刚通过的十七届三中全会的决定,讲的也是很清楚,比如说村子进行整理之后可以节约土地,宅基地的整理、村庄的整理可以节约土地,这个大家都清楚。但是三中全会决定讲的很清楚,整理出来新增加的土地,首先必须用于复垦为耕地,如果要想把它置换为,或者调剂为建设用地指标的话,那么有两个基本条件,第一个基本条件就是你必须符合规划,第二个基本条件就是你要纳入当年的用地指标,当年的用地指标国家已经批给你了。所以真按照这件事情去做,我想很多地方积极性就不会有了,弄了半天我还是要用我原来的指标,他实际是想增加一个指标。

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编辑:宋方灿】
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