怎样监管公共基金?
如果没有一个完整意义上的监督委员会,那么社;鸬募喙芫褪贾帐且桓鑫薹ń饩龅哪烟。
中国社科院社会政策研究中心副主任杨团说,中国很多学习西方的监管制度徒有其表。在她看来,西方公共基金监管制度之所以有效,就在于有一个独立于政府、而向基金利益相关人负责的机构!捌┤缑拦囊奖;,专门的委员会独立于政府,享有独立的财政经费,只对议会负责!
新华社记者曾采访在纽约社会安全保障局工作了20多年的巴克小姐,她说,根据她的工作经验,在美国到目前为止还未发生过有关社;鸨慌灿没蚯痔暗陌咐。
独立监管机构的缺位,所造就的是社;鹱笥椅。在上海社;鸢负,国务院再次强调,社;鹬荒艽嬖谝谢蛘吖郝蚬。这已经是三番五次地重复了,但是并没有妨碍各级地方政府以各种名义和方式对社;鸾衅渌谐』纳桃低蹲。
但是,保值增值是任何公共基金的应有之义。中国社科院研究员唐钧说,在存银行和买国债回报率十分低的情况下,你很难说把社;鸫嬖谝、购买国债损失大,还是允许地方政府投资所造成的损失大。
这意味着,即使严格按照国务院规定,地方政府完全不作为,既不违规违纪,也不作投资,那也未必就是一个合理的局面。据统计,我国社;鸬墓芾沓杀疚3%,而国际上一般是1%左右。但是,从基金回报看,2004年社会保障基金投资回报率为3.3%,小于国际上社会保险基金投资长期债券平均6%的实际收益率。
不仅仅是社;。住房公积金、农;、失地农民和小城镇保险基金,甚至防艾滋病专款基金等等公共基金,都无不面临着相同的境遇。这些境遇都面临着共同的制度制约。
12月1日,劳动和社会保障部副部长刘永富强调,基金监督工作要覆盖到各类社会保险基金。只有不同的监管方式,没有不受监管的基金。
(来源:《中国新闻周刊》;何忠洲)
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