中新社香港四月二十一日电(记者尹丹丹张淑琴)全国社会保障基金理事会理事长项怀诚今天在此间表示，确立仅大约十年、仍在发展中的新的中国养老体系正面临严峻挑战。
项怀诚在出席香港公开大学主办的一个研讨会时说，中国通过社会养老体系提供老年生活保障，是在改革开放以后才开始的，历史还相当短暂。近十年的努力，取得了一些成就，但人口多，底子薄，经济不发达的基本国情和日趋严重的人口老龄化问题，决定了社会养老事业的进程比较艰难。
中国养老体系面临的严峻挑战之一，就是人口老龄化的速度加快，养老金的负担增长很快、很猛。
中国自上个世纪七十年代开始实行计划生育的基本国策，提倡一对夫妇生育一个孩子，人口出生率经过一段时间的大幅度下降后一直保持在一个较低水准。同时，随着生活水准提高和医疗条件改善，人口预期寿命迅速增长。在这两个因素共同作用下，老龄人口的比重迅速加大。二OOO年，中国已进入老龄化社会。
根据专门机构的研究预测，到二O五O年，六十岁和六十五岁以上的老年人口数将达四点五亿和三点三六亿，分别占总人口的近三成三和逾二成四。而且，中国人口老龄化的速度大大高于世界平均水准。二OOO年，全球和中国六十岁以上人口比例均为一成左右；到二O三O年，全球的比例将为一成六，中国则会超过二成四。
挑战之二，是国家基本养老保险尚不健全，覆盖面较窄、历史包袱较重。
中国养老体系的核心部分国家基本养老保险，主要覆盖了城镇企业职工，其中主要又是国有和集体企业职工，其参保人数占城镇人口的比例一直为约三成左右。占总人口六成的农村人口中，大多数没有可以依靠的社会养老体系。中国基本养老保险的覆盖面还不到劳动力人口(十五岁到六十岁之间)的一成五，不及世界平均水准的一半。
与此同时，随着中国人口老龄化程度的加重，养老金的收支缺口也呈加大的趋势，需要采取措施，妥善解决源于职工个人缴费形成的个人帐户基金的占用问题，实现养老基金的预先积累。(完)
