公车改革在争议声中正成为一场全国性运动的时候,作为车改先行者的浙江却于本月初宣布暂停车改,引起全国哗然!赌戏蕉际斜ā返牡鞑楸ǖ澜沂玖苏憬枞唤型3蹈牡脑颍撼斯凇俺蹈牡扔诒湎嗉有健钡呐郎,改革进程中还出现了许多改革者始料未及的新问题,比如,公务员享受的利益边界在哪里?如果没有一个统一的改革标准,车改很可能催生新的腐败。(据3月28日《南方都市报》)
应该说,从车改现状来看,这些问题和矛盾不仅是作为车改先行者的浙江独有的。
我们在“骤然叫!钡南质抵安坏貌环此迹撼蹈纳下砗蟛痪镁统鱿至苏饷炊嗉馊竦拿芎湍呀獾奈侍,不得不以“叫!崩椿航饷芎突乇芪侍,设计改革方案的时候干什么去了?结果和预期反差怎么如此之大?确实,人不是神仙,人的理性是有限的,不可能观察到所有变量,不可能预测到所有结果,但是,“误差”和“预期”之间的差距是应该有一个限度的,“种龙种生跳蚤”是不可原谅的。
公车改革有没有试点成功经验的支撑?可能碰到的问题有没有最大程度地考虑到?有没有充分考虑到潜规则的惰性?从浙江车改暴露出的众多问题看,公车改革存在着一种冒进,就是在改革试点尚未经受考验、改革理性尚未成熟、改革准备尚未充足、改革结果尚不能把握住的情况下进行改革。仓促上马,骤然叫停,这正是冒进的车改导致的必然结果。
对于“浙江叫停车改”,更值得反思的是另外一个层面的冒进:改革试点尚未经受考验,理性的统一标准尚未形成,怎么公车改革已经在全国满地开花地铺开了?
其实“骤然叫停车改”的事情在其他城市早就发生过。
这些事实传递给我们的信息是,如今我们的车改已经陷入这样的状态:在试点工作上缺乏全国性的统一协调,处处是试点;对车改试点的“试过的错”缺乏总结,一个城市的教训不能传递到另一个准备改革的城市;漠视民意,忽视公平,还美其名曰“顶住各种压力”进行改革。
中国政治经济独特的M型层级制应该是有改革“试错”和“纠错”优势的,所谓M型层级制,是根据管辖范围原则动用多层次、多地区形式组织的,其中每一层次上的每个地理区域都可以看做是一个动作单位,相互依赖较弱。这种层级制最大的优点是在改革上可以“试错”:地区性的改革试验即使失败,由于地区间依赖较弱,不至于扰乱整个政治经济,而成功则可以在全国进行推广———从车改的现状来看:1998年9月,国家体改委制定《中央党政机关公务用车制度改革方案》后,在缺乏统一的“试点经验”把握下,各地的公车改革就陆续展开了。但由于缺乏对“试错”的总结,冒进的车改陷入一锅糨糊的混乱中。
浙江车改骤然叫停了,可能遍地开花的车改都会在重重问题和矛盾的压力下逐个叫停,因为全国各地都在车改上埋头“试错”,然后一同品尝“错”的苦果。
(来源:江南时报;作者:曹林)