中国建立新型综合配套改革试验区,就是对此做出的重要尝试。目前设立的四大改革试验区,两个在沿海,一个在中部,一个在西部,这首先表明,是中国的改革开放从地理空间来说已由东向西推进。它对缩小中国不同地区的发展差距,有着重要意义。
各有主题 示范互补
值得注意的是,这四大改革试验区的试点改革主题各不相同:
最早设立的上海浦东新区综合配套改革试验区,着重探讨的是政府职能的转变,希望把经济体制改革与其它方面改革结合起来,探索并完善社会主义市场经济体制。
2006年5月设立的天津滨海新区,探讨的是城市发展新模式,其目的是在引进外资和先进技术、推动环渤海地区经济发展的同时,走新型工业化道路,把增强自主创新能力作为中心环节,积极发展高新技术产业和现代服务业,提高对区域经济的带动作用。
设立成渝改革试验区,则是为了探索改变中国城乡二元经济结构,希望形成统筹城乡发展的体制机制,促进城乡经济社会协调发展,最终使农村居民、进城务工人员及其家属在各个方面享有与城市居民一样平等的权利、均等化的公共服务和同质化的生活条件。它将进一步增强西部地区城镇的产业集聚功能和综合承载能力,推进成都经济区、成渝经济区建设,促进西部大开发战略。
最新设立的武汉城市圈和长株潭城市群,围绕“两型社会”,希望在解决资源、环境与经济发展的矛盾问题上有所探索,避免走“先发展、后治理”的老路,探索内生型经济发展道路,建立适合中国国情的内生型发展模式,促进中部地区崛起。
四大改革试验区的不同设立宗旨,对应了中国目前面临的不同难解性问题。这种不同的改革分工,不仅有利于发挥中国内部不同地区各自的比较优势,使各地区获得不同发展,又使不同的改革成果,可以分别产生示范效应,彼此取长补短,相得益彰。
还会增加试验区吗?
此前,有香港媒体传出,随着2007年12月7日国务院正式批准武汉城市圈和长株潭城市群为中国第4个综合配套改革试验区后,未来两三年内,中国原则上不再批准新的国家级试验区。
报道称,不再批新试点的理由是,目前已圈定的试点,基本上契合国家整体发展布局和区域协调发展战略。此外,现有改革试点内容基本上涵盖新时期面临的三个全局性改革难点。
三个难点:
一、市场发挥基础性作用存在体制机制障碍。为此,需要包括完善现代市场体系建设、行政管理体制、金融体制等改革推进。这些均在浦东和滨海等改革任务表中有所体现。
二、落实科学发展观也存在体制机制上的问题,急需进一步解决。浦东和滨海、成渝、武汉和长株潭等试点提出“转变外贸增长方式、健全公共财政体系、深化资源性产品价格改革”,就是为解决这方面问题。
三、目前中国在构建和谐社会、实现城乡统筹、破解二元社会等方面也面临一系列“难啃的骨头”。
对于未来是否会再批准新改革试验区,国家发改委有关官员在接受香港媒体询问时并未明确表态。
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