在国务院第五次廉政工作会议上，兰州市财政局违规修建的综合办公楼受到通报批评。据兰州市调查，该项目不仅违规建设、面积严重超标，而且装修费用很高，在社会上造成了不良影响。
政府办公大楼的豪华化倾向，是近年来在公共财政领域愈演愈烈的一个严重问题，也是各地掀起楼堂馆所大建之风的典型症候。这个坏风气的抬头，既有着传统官本位思想的潜在影响，也有着新的时代特点。特点之一是，少数决策者把豪华办公楼当作城市的形象工程和政绩工程，大肆挥霍公帑为自己镀金加分；特点之二是，在城市化过程中，地方政府以办公大楼的搬迁新建作为新城区开发的风向标，试图以政府先行的方式，带动社会资本的进入，拉动城市的扩张。
但与“良好初衷”背道而驰的是，豪华办公大楼的兴建不仅没有改善政府形象、带动地区经济增长，反而带来了一系列负面效应。从媒体曝光的案例看，几乎所有豪华的办公大楼都有一些通病，如超标占用土地，造成巨大的财政浪费，工程建设过程中出现腐败现象，以及拉大政府和人民群众的距离等，这些都与改善民生的期望相背离。
与此形成参照的，是全国范围内方兴未艾的大剧院建设热潮。大剧院是继城市广场之后，又一受到追捧的城市标志性建筑项目。据不完全统计，全国有十多个城市已经或正在兴建自己的大剧院，这些剧院投资都在几亿元到十几亿元之间，“设备大多采用国际先进标准，硬件甚至可与欧美的新型剧场媲美”。
不无尴尬的是，大剧院建成之后，怎样管理和使用这些剧院却成为困扰地方政府的难题�！度嗣袢毡ā肪鸵陨虾５亩揭帐踔行奈�，分析了普遍存在的大剧院超前建设现象。东方艺术中心是典型的标志性文化建筑，但它也存在着管理维护成本高昂、一流设备买得起用不起的问题，如每清洗一次玻璃幕墙就要花费4万元、冰上舞台每启用一次就要2万元等，以至于它所拥有的先进设施经常处于闲置状态。作为现代化国际大都市的上海尚且如此，其他中等城市的大剧院又会是怎样的情形，也就不难想象了。如果花费巨大财力建起了美轮美奂的文化设施，却不能丰富当地民众的文化生活，同样也背离了公共财政的功能。
豪华办公楼和超前大剧院的“交相辉映”，反映出来的其实都是公共财政的铺张浪费。地方经济的增长，客观上让地方政府有了更多的财力可以支配，“集中力量办大事”也就有了更大的可能性，但令人遗憾的是，一些地方政府并没有把财力投入到人民群众最需要的领域去，没有花大力气去切实解决民生问题，却热衷于建设楼堂馆所。究其原因，解决教育、医疗等问题需要付出更为艰辛的努力，却不容易立竿见影，而修建一两座城市地标，却很容易让外人看到政绩。殊不知，豪华的楼堂馆所虽然能够迷惑人们的视线，却也能反映出某些地方的政府工作重心离群众越来越远。
要想刹住违规建设楼堂馆所的不良风气，不仅需要在舆论上始终保持高压态势，更重要的还是管住公共财政，以及完善重大事项的民主决策机制。如果兴建楼堂馆所的方案能够交付公众讨论，如果地方人大能够从预算等方面管住人民的钱袋子，如果由政府主导的城市工程需要经过严格的审核制度，各种豪华的楼堂馆所就不会轻易得以投资立项。
(作者：蔡方华)
