- 垄断行业改革提上议程 学者:民间资本进入缺实效
“鼓励民间资本进入重要领域，这已经不是什么新鲜话题了，几乎年年都在说，但目前看来依然缺乏实效�！蹦澄怀て诖邮旅裼醚芯康难д�，针对近日国务院通过的《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》(以下简称《意见》)中有关深化垄断行业改革的内容对记者感慨道。他认为，在当前应对�；�、拉动投资保增长的背景下，引导和扩大民间资本投入显得尤为重要，而当务之急是尽快出台具体的实施细则，否则依然难免流于形式。
由发改委负责起草的上述《意见》，将“加快研究鼓励民间资本进入石油、铁路、电力、电信、市政公用设施等重要领域的相关政策，带动社会投资”列入“2009年深化经济体制改革工作”的重要日程，实际上是近年来我国相关领域市场化改革的沿袭和深化。早在2005年，国务院就发布了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，被业内称为“非公36条”，其中已明确允许非公有资本进入金融、电力、电信、铁路、民航、石油等原国有企业垄断的行业和领域。此后，随着我国首部《反垄断法》的出台和实施，鼓励民间资本进入垄断领域，加快推进垄断行业改革，已经成为我国深化经济体制改革中的关键内容之一。
应当说，近年来我国垄断行业在降低市场准入门槛、改革监管和运营体制、引入非国有资本等方面，已经进行了较大幅度的改革，电信、石油、天然气、电力等产业还进行了分拆和重组。无论是电力行业的“减薪”，石化行业开征的“暴利税”，还是民营航空公司的飞机飞上天，广东民企承包铁路，都清楚地表明，垄断行业这一长久以来难以撼动的巨大冰山，已经在市场和政策的双重作用下，消融了一角。但是，必须承认的是，相对于其他领域改革的深度和广度，以及所取得的成效而言，我国垄断行业到目前为止依然存在着重重壁垒。用业内人士的话说“民营经济在垄断行业准入上仍遇到大量看得见、进不去、一进就碰壁的‘玻璃门’”。有关调查数据显示，垄断行业中民营资本进入比重最多的不过20%，而有“铁老大”之称的铁路行业，这一比例仅为0.6%。另外，按照目前市场准入格局，在全社会80多个行业中，允许国有资本进入的有72种，允许外资进入的有62种，而允许民营资本进入的只有41种。
“玻璃门”的存在，不仅极大地制约了民营经济的投资领域，延缓了相关领域改革的进程，也使市场在资源配置中的基础性作用难以发挥。同时，还应看到，在当前应对�；讨�，国家围绕扩内需、保增长、调结构、惠民生，相继出台了4万亿元投资计划、十大产业振兴规划等举措，力图通过政府投资行为带动社会投资的有效扩大，从而实现保增长的经济目标。然而，在石油、铁路、电力、电信、市政公用设施等诸多重要领域，一些制度性、结构性壁垒依然阻碍着社会资本的进入，成为扩大社会投资的一大掣肘。
我国实施高温补贴政策已有年头了，但是多地标准已数年未涨，高温津贴落实遭遇尴尬。
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