专访中国社会科学院拉丁美洲研究所所长郑秉文。
目前国际大趋势不是社保费改税而是税改费,征收形式是费还是税与资金安全无必然联系。
不久前,社会保障费改税问题引起舆论界讨论,就此本报记者采访了中国社会科学院拉丁美洲研究所所长郑秉文。
费改税不是国际大趋势
问:近来,费改税的呼声很高,有人认为社会保障费改税是一个国际潮流,我国应与国际接轨,这个说法几乎形成了“一面倒”。你是怎样看待这个问题的?
郑秉文:是的,社会保障费改税与国际接轨这个说法由来已久,几乎所有的从税派都以此作为重要依据。就目前来看,这完全是一种误解和误导,与事实完全相反。目前世界大趋势不是社会保障费改税,正相反,而是税改费。
自19世纪80年代现代社会保障制度在德国诞生以来,全世界社会保障制度的融资形式大致上经历了一个“费→税→费”之字形的曲折改革道路。
在第二次世界大战之前,几乎所有建立社保制度的国家采取的都是费,他们效法的是德国的俾斯麦克模式,社保具有强烈的行业和职业性质,无预算、非财政性、现收现付。这就是世界社保制度的第一个阶段,即实行缴费制的阶段。
第二个阶段是费改税的阶段,即从1946年至20世纪80年代初。二战以后,随着英国1946年宣布建成福利国家以来,英国普享型的贝弗里奇模式风靡全球,其中费改税是一个重要特点。北欧等许多国家都进行了彻底的改革,把社保费改成了社保税。虽然美国缴税制的社保制度建立于1935年,但与英国的费改税一起,共同对世界产生影响的是50年代的事情。在20世纪60年代亚非拉民族国家独立浪潮中,又有一批国家成为世界“社保制度大家庭”的新成员,其中有的国家采取了缴费制,有的采取了缴税制。这个时期是资本主义的黄金时期,是现收现付制的鼎盛时期,是西方福利制度历史上真正的费改税时期。
第三阶段是20世纪80年代初开始的,从那时到现在,世界范围内掀起了一个社会保障税改费的国际潮流。主要原因有四个:一是1973年第一次石油;贾路⒋锕曳⑸俗哉胶笠岳醋钛现氐囊淮尉梦;,主要发达国家社保财政几乎都出现了问题,对现收现付制提出了挑战;二是大西洋两岸发达国家新自由主义的改革浪潮,私有化浪潮席卷了整个资本主义世界,改革的对象之一就是削减福利支出;三是20世纪90年代出现的全球化浪潮,使传统的现收现付制已不适应劳动力的跨国流动;四是以智利为代表的社保私有化改革开历史之先河,创造出了一个崭新的个人账户积累制,并逐渐成为各国决策者和研究者的一个新兴社保样板。于是就出现第三阶段即税改费时期,这个时期至今也未结束,无论是老牌资本主义国家,还是转型国家,税改费的浪潮风起云涌,汹涌澎湃,方兴未艾。这些国家既包括意大利、德国等发达国家,又包括俄罗斯等转型国家,还包括拉丁美洲等十几个发展中国家。此外,美国、西班牙、葡萄牙、日本和韩国等一些国家的学者和政府也正在探讨税改费的可行性。
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