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澳门博彩业何去何从 文／陈树荣尤肖吾
经过中葡联合联络小组磋商并取得共识，澳门的博彩专营合约得以跨越1999年，并将于明年届满。 为此，澳门特区政府将成立独立委员会就有关博彩专营合约问题进行研究。在这期间，博彩专营合约在届满后是否开放赌权、如何开放等各种言论在社会上流传，赌权问题已经成为各方关注的焦点。 特首强调要加强管理 不过，这个问题在今年度的特区政府施政方针中只是作了“将会在既管理好也要发展的指导方针下继续监察有关博彩的工作”的表述；行政长官何厚铧在施政报告中作了“政府将加强对该行业的管理，同时，将积极进行客观全面和细致的分析研究，并在此基础上制订长远的博彩业政策，从而促使该行业继续向前发展”这样的补充。 何厚铧在回答议员提问时承认，博彩专营问题是社会关注的焦点，从中也说明博彩业对澳门社会的牵动，博彩业的何去何从影响至深。 会牵动社会种种关系 何厚铧指出，博彩业不单纯是商业上的竞争、行业的竞争，而是牵涉社会各方面，牵动社会上种种关系。为此，社会各方对博彩业的开放与否，以及如何开放表达非常关注的态度。这既是对社会的一种期望，但同时也可能带来不稳定的因素。 故此，为了澳门整体利益，不希望现阶段出现任何错误的引导而带出揣测，包括给予一些过份的期望。不过，特区政府会与澳门旅游娱乐有限公司就有关管理和发展好澳门旅游博彩业的问题商讨，不断寻求改革和改善的最好办法。 江主席授予尚方宝剑 较早前，国家主席江泽民就澳门的博彩业政策作出明确申明，澳门的博彩业政策由澳门特别行政区政府自行决定，中央不允许内地任何单位、任何部门和中资机构参与澳门的博彩业，也决不容许黑社会在内地找靠山。江主席的这一讲话立即得到澳门社会的热烈反应和欢迎，普遍认为江主席的讲话充分体现了中央对澳门特区政府的高度重视和信任，也是落实“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治的具体体现，并将对澳门未来的博彩业的发展起稳定和促进作用。江主席的明确申明，无疑还使得特区政府获得尚方宝剑，自行决定博彩政策，使澳门的博彩业得以健康发展。 博彩专营合约明年届满 澳门政府于1997年7月23日与澳门旅游娱乐有限公司签署新修订博彩专营合约及赛马专营合约。两项专营合约均经中葡联合联络小组达成共识，跨越过渡期至2001年。何鸿□当时指出，这是娱乐公司一个新的里程碑，并将全力以赴，务使澳门经济繁荣，努力为澳门社会发展民生福利事业。 当年的社会事务暨预算政务司董乐勤在仪式上致词表示，对博彩经营的新税率以及专营公司在2001年12月31日前根据固有制度对澳门经济、文化及社会的财政补偿作出评估，不得不强调其在促进和完成既定工程，无论现时或未来仍由葡国管治期间进行的文化及社会基建和设施、改善居民生活质素等方面都占有重要地位。 董乐勤并表示，在政权移交前，将不断完善法律和制度上的机制，完善对执行合约的监管，而专营公司方面则须根据批给合约作出正确管理。他表示将修订幸运博彩的法律框架，并加强博彩监察暨协调司在人力和技术上的参与。此外，会在需要时加强预防和打击有组织犯罪的机制，司法警察、治安警察、博彩监察暨协调司以及澳门旅游娱乐有限公司保安部门之间的合作。 而娱乐公司总经理何鸿□认为，此次签约对于澳门旅游娱乐有限公司是一个新的里程碑，将会对澳门整个社会发展起很大的帮助。 博彩专营的修改合约是根据中葡联合联络小组于当年6月19日在里斯本举行的全体会议上所达成的共识而签署的。 修改的内容包括政府获得新的收益，将博彩规章由原来的总收入之30%增加到31.8%。 上述的条文可追溯至1996年1月1日，合约订明，按澳门旅游娱乐有限公司1996年收入，追溯1.8%的税项差额，该差额不少于港币3亿元，并按每年7.5%的幅度递增，至2000及2001年，总数不少于4亿。 合约又订明，澳门旅游娱乐有限公司每年须向本地区库房缴交不少于11亿澳门元的税款，作为最低限度的保证。 这份由本地区与澳门旅游娱乐有限公司所签订的文件，亦订定了专营公司在基建及海上航道方面的新责任。 澳门赌业150年历史20世纪产生几代赌王 赌博自从开埠已有 赌博是人类最早的“特别游戏”之一，赌博活动在澳门亦由来已久，打从开埠，便有赌博，中西社群，概莫能外。
番摊赌馆二百多间 赌博花样多，有骰宝番摊等。番摊被称为“最古老的游戏”，是赌博方式之一，作法简单，易输易赢，参加人数亦不限，曾是澳门最受欢迎的博彩方式。 百年前，番摊全盛，全澳番摊馆竟有200余间，几十年之前，每逢春节，澳门赌风较平时炽热，新马路一带，几乎无处不“番摊”。此时，公赌、私赌，都异常热闹。 澳门赌业公私并存 有赌博，未必成赌业。成赌业，也有私赌、公赌之分。私人开赌是私赌，由政府批准专营，属公赌。澳门以往常常公赌、私赌并存。 140年前，澳门经济陷入严重困境，“卖猪仔”行业应运而生，日趋鼎盛，大小猪仔馆300多间。那些人贩子与地痞、流氓狼狈为奸，大都嗜赌，并以赌博引华工(“猪仔”)入彀。赌业并滋生大耳窿(高利贷)和黑社会。 二十世纪开始专营 澳门向有赌埠之称，公赌盛行。1847年已有准赌的法令。赌业专营，由政府开投，向赌场收税，称为公赌。1896年7月10日起，葡国禁赌，澳门公赌处于法律边缘，但仍依期招商开赌。1937年出现了泰兴娱乐公司等专营赌场，跑马、跑狗亦盛。
全澳现有十间赌场 1961年2月，葡国海外省颁布法令，准许澳门以博彩作为一种“特殊娱乐”，强调其对经济发展起促进作用，从而使到长期存在的澳门赌业正式合法化，并被美名为“幸运博彩”。 目前，澳门博彩业多种多样，广义上包括了幸运博彩(赌场)、赛马、赛狗、弹珠博彩、足球博彩以及即发彩票及电脑白鸽票等彩票。 幸运博彩由1962年起由澳门旅游娱乐有限公司承投专营，目前该公司属下有10间赌场，经营博彩种类近20种，每年赌税几十亿元。经五次修改赌约，增加承担的义务，赌约至2001年。 (摘自《澳门日报》2000.4.3)
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赌权问题成各方焦点
170年前，外国的漫画，已有了澳门赌场“大开杀戒”的描写。当时居澳著名英国画家钱纳利的画作中，不少是以街头赌博耍乐入画，其中一幅大三巴牌坊，石级上便有几个清朝男子在玩骰仔取乐。
20世纪以来，已出现几代赌王。先是卢九、卢廉若，还有萧赢洲，范洁朋等。傅老榕、高可宁，是20多年的赌王。自1962年澳门娱乐公司投得澳门赌业专营权，经五次续约，“赌王”何鸿□等雄据澳门赌业30多年。|
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