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在世界动物卫生组织的决议投票中,台湾“友邦”再度纷纷跑票
继第11次企图叩关世界卫生大会遭拒后,台湾又在世界动物卫生组织遭遇“滑铁卢”。5月25日,世界动物卫生组织(OIE)第75届国际大会以压倒性多数通过决议,恢复中华人民共和国在OIE的合法权利。决议重申一个中国原则,指出中华人民共和国作为主权国家成员加入OIE,台湾虽然仍作为有效会员,但其名称从原来的“台北中国(Taipei China)”改为“中华台北 (Chinese Taipei)”,降格为“非主权区域会员”。
改名拉锯战长达15年
OIE是1921年由阿根廷、西班牙、法国、荷兰、瑞士等28个国家,为解决国际间动物传染病问题所发起,于1924年由各会员正式签署协定而成立的政府间组织,总部设于法国巴黎,目前已有168个会员,主要职能是通报各成员动物疫情,协调各成员动物疫病防控活动,制定动物及动物产品国际贸易中的动物卫生标准、规则并被世界贸易组织(WTO)所采用。
台湾自1954年起成为OIE正式“会员国”,彼时的名称为“Republic of China(Taiwan)”。1992年,中国大陆申请加入OIE,并不断向OIE重申“一个中国”立场,并提出要求台湾仅能参加区域委员会,且无权悬挂“国旗”、投票等。台湾后更名为“台北中国(Taipei China)”。2003年OIE国际委员会曾通过决议,将“台北中国”名称改为“台澎金马个别防检疫领域”,该名称完全不提及与中国关系,因此中国大陆拒绝接受,而台湾则坚持使用“台北中国”名义参与。
随着禽流感、疯牛病等动物疾病对人类威胁升高,OIE的国际影响力日渐凸显。台湾当局也一度视其为彰显“国际存在”、提高“国际能见度”的重要舞台。但对于OIE而言,将中国纳入世界动物卫生体系成为日渐迫切的议程。OIE秘书长瓦拉特评价25日表决时说:“这是OIE一项历史性投票。要有效控制动物疾病,需要越多公开资讯及会员国之间的合作。国际社会不能在卫生资讯管理上有漏洞,中国台湾和大陆能够同时参与OIE活动,才能进一步促进全世界动物疾病管制!
“友邦”再次跑票
在25日的决议投票中,反对将台湾改名的有12票,包含日本等5票弃权,113票赞成。台湾15个“友邦”中,逃了4票。比起台湾试图闯关世界卫生大会时也好不了哪去,当时是有7个“友邦”逃票。台湾《中国时报》将“友邦”在国际表决上“跑票”的类型,风趣地归纳为“缺席、弃权、生病或尿遁、按错、无投票资格”等五大类。
OIE投票结果一出,民进党当局虽然恼羞成怒,但也不忘记给自己找台阶下。台湾“外交部次长”张小月强辩说,OIE现行规章中并无所谓“非主权区域会员”的规定,因此这项决议毫无法理依据。但同时补充,仿照亚太经济合作会议(APEC)模式改称呼为“中华台北”,台湾只好“勉予接受”。
“台独正名”不得人心
在选战策略考量下,民进党当局一再强打“正名”之战,如今却在名称问题上“引火自焚”,陷入两难境地:若不退出OIE,则如其所言承认形同接受“矮化”;若退出OIE,则在国际组织上又少了一席之地,“外交大挫败”似乎再所难免!懊窠痴诠诟恪ǘ勒,台湾在OIE上被屈辱,能怪谁呢?”台湾《联合报》的评论可说是一语中地。(李寒芳)