近日，宁波市中级人民法院作出终审判决，宁波余姚市人民政府组织强制拆除违章建筑的行为被确认违法。
2005年8月2日，宁波余姚市规划局作出一处罚决定，认定市民朱利峰未经审批，在自己住宅四周建造了违法建筑200平方米，责令于同年8月5日前自行拆除。处罚决定并告知朱利峰，对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内，申请行政复议或者提起行政诉讼，但复议、诉讼期间不停止执行。
朱利峰不服处罚决定，向宁波余姚市人民法院提起诉讼，一、二审都认定余姚市规划局处罚决定合法。期间，余姚市人民政府依照上述处罚决定，组织力量强行拆除了朱利峰的违章建筑。 但是，朱利峰的代理人、浙江之星律师事务所袁裕来律师认为，即使处罚决定是合法的，宁波余姚市人民政府强制执行行为也是不合法，《中华人民共和国城市规划法》第42条明确规定，只有在当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉的情况下，才可以强制执行，且作出处罚决定的机关须申请人民法院强制执行。
2006年2月14日，他代理朱利峰向宁波余姚市人民法院提起诉讼，要求确认宁波余姚市人民政府组织强制拆除行为违法。宁波余姚市人民政府答辩称，根据《宁波市违反城市规划建设处理办法》第16条和第21条规定，宁波余姚市人民政府有权组织强制拆除，作为下级政府应该执行上级政府的规章。
在诉讼请求被宁波余姚市人民法院判决驳回之后，朱利峰上诉到宁波市中级人民法院。该市中级人民法院经过公开开庭审理后，于近日作出判决，认为，《城市规划法》第45条规定，在当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的情况下，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行，在法律对执行程序和执行主体有明确规定、且未授权地方政府规章可予变更的前提下，《宁波市违反城市规划建设处理办法》第16条和第21条不能作为余姚市人民政府证明实施强制执行行为合法性的依据，因此确认余姚市人民政府强制执行行为违法。
业内人士认为，本案有两点值得行政机关重视：第一、政府无权组织强制拆除违章建筑，尽管这种做法在实践中十分普遍；第二、依法行政，不是指盲目地服从上级，或者盲目地按照上级规范性文件执法，还必须注意上级规范性文件是否合法有效。
(来源：中广网；作者：焦健 曹美丽 曾祥生)
