10月11日，哈尔滨50多名CSW(女性性工作者)，在当地疾控部门的组织下，第一次暴露在阳光下，在公开自己的身份、公开自己的职业的状态下，接受了一次预防艾滋病和推广使用安全套的特殊教育。据悉，此举在当地“掀起了轩然大波”，当地市民纷纷质疑：“给‘小姐’公开搞培训，这不是承认色情服务吗？”(《哈尔滨日报》10月15日)
虽然，对于此事，两个相关政府部门：卫生疾控部门和公安治安部门，都相互对对方的工作表示了理解和支持，但两者的分歧同样也是明显的。这种分歧再次昭示了，当前在艾滋防疫与“扫黄”上的一种治理矛盾和困境：如果要深入开展艾滋防疫方面的教育宣传、遏制艾滋病通过性途径的传播蔓延，必然不同程度地触及“打击卖淫嫖娼”的治安秩序；而如果我们对卖淫嫖娼行为只知一味地简单打击，在这种现象无法根本禁绝的情况下，必然又不利于艾滋防疫控制的深入开展，给这种传染疾病的流行蔓延留下极大的隐患。
具体到哈尔滨的“‘小姐’培训班”，这种矛盾和困境的体现，正如当地法律人士指出的：“卫生部门在关怀CSW时掌握的情况是否要向公安部门举报？一旦举报了，干预工作还怎么做？公安机关得知容留、组织色情服务的娱乐场所老板带着‘小姐’来上课，是否应该出手打击？打击了，卫生部门的干预怎么做？”
在“鱼和熊掌不可兼得”的现实环境下，应该取其大者———即在不根本违背“打击卖淫嫖娼”的治安秩序的前提下，优先保证艾滋防疫的需要。因为毕竟从更高的社会秩序、利益角度来看，健康防疫、疾病控制才是更为根本也更为紧迫的需求，事关社会发展的全局。
数据显示，目前我国艾滋病毒感染者人数超过65万，并以每年40%的速度蔓延、递增，呈现出从高危人群向一般人群扩散的趋势，性接触感染所占比例明显上升，成为日益重要的艾滋病传播途径。为此，卫生部曾警告：“如果不采取有效措施，到2010年中国艾滋病病毒感染者有可能达到1000万人”。
当然，这并不意味着可以否认，打击卖淫嫖娼的合法性和必要性。想强调的是当单纯的“打击”需要与健康防疫需要产生矛盾时，前者应该尽可能地服务服从于后者这个大局，这正如传染病防治法所要求的，“各级人民政府应当完善有关制度，方便单位和个人参与防治传染病的宣传教育”。具体来说，也就是，对于卫生疾控部门组织的防艾干预工作，公安部门应当遵从这样的治理理性———不以打击卖淫嫖娼为由加以妨碍，比如至少不能将是否使用安全套、接受防艾教育培训作为“扫黄”的执法证据。
事实上，从治安管理处罚法的立法初衷上看，“卖淫嫖娼”行为之所以被禁止，维护“公共安全”原本就是其根本目的，如该法第一条指出的：“为维护社会治安秩序，保障公共安全……制定本法”。这表明，如果我们承认健康防疫、控制疾病流行也是一种“公共安全”，而且是比局部、眼前的“卖淫嫖娼”更为重要的公共安全的话，那么，防艾与扫黄，站在更高的社会公共治理理性角度，其实并非想象中的那么“两难”，以至于完全不可“兼容”。
来源：法制日报；作者：张贵峰
