20年风雨兼程 坎昆气候谈判并非是句号(2)
巴厘——眼泪“挽救”大会
有鉴于《京都议定书》的经历，为保证各方在2009年就2012年议定书第一承诺期(2008年至2012年)到期后的全球减排达成协议，人们将希望寄托于2007年12月在印度尼西亚巴厘岛举行的联合国气候变化大会。
在这次大会上，各方对《京都议定书》第一承诺期到期后全球应对气候变化的问题进行了激烈讨论，以至于出现了联合国气候谈判“大管家”德布尔“泪洒路线图”的经典一幕。
在巴厘岛大会的最后一夜，经过数天的彻夜谈判后，一份《巴厘路线图》草案摆上了桌面。除了美国以外，所有国家都已同意签署。发展中国家代表猛烈抨击美国的立场，双方僵持不下，路线图面临“胎死腹中”的厄运。
这时意想不到的一幕发生了。大会主持人德布尔突然泪流滂沱、泣不成声，在场的所有人都惊呆了。随后，德布尔在助手的搀扶下走出了会场，背后留下一片掌声。一个小时后，当德布尔回到会场时，不知是眼泪的力量，还是众意难违，美国代表改变立场，同意在文件上签字。
哥本哈根——五大问题待解
唇枪舌剑、合纵连横，气候谈判的场面长期以来未有变化。2009年年底哥本哈根联合国气候变化大会的谈判场面依然如故。
从2009年11月30日中国谈判代表团抵达哥本哈根算起，中国代表总共在谈判桌前苦战了21天，没有一场谈判是轻松的。在会议期间，当谈判工作组逐渐开始有条理地讨论工作组主席案文并取得进展时，一份由丹麦自行拟定的案文突然出来搅局。
中国代表团副团长、首席谈判代表苏伟，因这份案文三次“拍案而起”。中国和其他发展中国家斥责这种“空降案文”违背大会程序规则，脱离了公约和议定书工作组案文的合法基础。由于广大发展中国家的抵制，该案文终被抛弃。
哥本哈根大会最后形成了《哥本哈根协议》，它虽然不是法律性公约，但为今后的谈判打下了基础。但会议中的五大关键问题尚未解决：一是谈判的基础文件，二是减排目标，三是“三可”问题(可测量、可报告和可核实)，四是长期目标，五是资金问题。它们需要留给29日开始的墨西哥坎昆气候变化大会去解决。
坎昆——并非句号
经历了去年哥本哈根会议的跌宕起伏，人们对坎昆气候大会寄予期望——各方拿出诚意，在一些分歧较小的问题上达成平衡的一揽子协议，对争议较大问题努力“相向而行”，尽可能缩小差距，为明年南非会议达成最终协议打下基础。
回顾20年来的漫长谈判历程，人们发现全球气候谈判虽从未一帆风顺，但总在坚定地前行。全球多数人对气候变化的了解与认识也随之在不断加深。
(杨骏郇公弟刘石磊)
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【编辑:宋亚芬】 |
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