柴油仓储不足 遇“事”岂能不“荒”(2)
11月9日，董秀成在接受《法治周末》记者采访时说：“九十月份柴油市场需求激增同渔业、农业生产周期密切相关。如沿海地区，伴随着休渔期的结束，渔船海上作业用油需求随之增大；此外，现在进入秋收季节，各地农机用油量也开始攀升。不过，农业、渔业以及国民经济增长对柴油需求量增加都是常规的需求，而引发此次‘柴油荒’主要是异常需求�！�
此外，还有一些业内人士认为，生产企业进入国外生产订单的旺季，对柴油的需求量也在大幅增加。
董秀成所指的“异常需求”就是一些地方政府为了达到节能减排目标“拉闸限电”导致企业对柴油的需求。
厦门大学经济学院中国能源经济研究中心主任林伯强则认为“一刀切”式限电是此次“柴油荒”的动因之一。
林伯强在接受《法治周末》记者采访时说：“将近期‘柴油荒’的出现归因于渔业、农业消费周期并不客观。”他分析说，今年市场上对柴油的需求同往年最大的不同在于，一些地方为了在年底前达到节能减排目标，出台了“一刀切”的限电举措。这让许多接有订单的中小企业非常被动，尤其是一些接有国际订单的企业，为了完成订单，不失去客户，只能大量采购柴油自行发电。出现严重“柴油荒”的地区同“拉闸限电”的地区具有很高的重合性。
记者在调查中发现，今年柴油发电机的销量明显好于往年。扬州康泰动力机械有限公司的柴油发电机比往年同期大幅增加，上海的一家柴油发电机厂家的销售代表告诉记者，今年的销量提升了近10%。柴油发电机的热销，也在一定程度上印证了“拉闸限电”引发“柴油荒”的说法。
对此种观点，也有一些业内人士并不认同。黄顺敬告诉《法治周末》记者，此次“柴油荒”主要是供给方面出现了问题。国际油价持续在高位震荡，使得炼油厂的成本增加，利润空间减少，炼油积极性下降，一些炼油厂减产甚至停产，导致柴油市场供给量减少。
“八九月份国内部分炼油厂进行大检修，导致产量大幅下降，柴油库存没能及时获得足够补充，库存量随之下降，供应减少加剧了当前的油荒。”中投顾问能源行业研究员周修杰告诉记者。
需建立成品油商业应急体系
目前，我国是以国际市场原油连续22个工作日的移动平均价格作为调整国内成品油价格的依据，而缩短参照时间，就可以使国内成品油更快地反映国际市场油价的变动
据记者了解，这并不是国内第一次出现“柴油荒”现象。在2005、2006年华南地区也出现过“柴油荒”，2007年10月，更是在全国范围内出现了“柴油荒”。
而董秀成指出，此前的“柴油荒”发生在成品油机制形成前，与此次的“柴油荒”有本质区别。
“成品油机制形成前，我国油价没有同国际油价接轨，当国际油价在高位运行时，国内炼油厂的生产成本居高不下，缺少了利益驱动，炼油厂就采取减产甚至停产措施以降低损失，这样就导致市场供给减少，‘柴油荒’也就不可避免地出现了�！倍愠伤�。
2009年国家发改委出台了《石油价格管理办法(试行)》，该办法规定，“当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内成品油价格”。董秀成介绍，根据该办法，国内根据国际油价走势对柴油价格进行了调整，因此，炼油成本增加不应该成为这次“柴油荒”的主要原因。
针对目前柴油市场供需失衡局面，林伯强说：“不排除一些投机因素。”他认为，目前国际原油价格不断攀升，使市场产生了价格还有可能进一步上调的预期，一些囤有柴油的企业或者个人为了谋取更大的利益，会选择继续囤积，而不是投放市场。
林伯强建议，为了更好地发挥价格对市场需求的引导作用，国家可以对成品油价格形成机制的参照依据进行适当调整。目前，我国是以国际市场原油连续22个工作日的移动平均价格作为调整国内成品油价格的依据，而缩短参照时间，就可以使国内成品油更快地反映国际市场油价的变动。
而要持续、动态地保持柴油市场供需平衡，从根本上避免“柴油荒”，董秀成认为：“还需建立成品油市场商业应急储备体系�！痹谒蠢矗壳�，国家采取的增加进口、限制出口，增加炼油厂负荷，提高炼油量的举措只能暂时解决“柴油荒”，可治标但难以治本。
董秀成指出，目前，一些石油批发、仓储、贸易企业为了减少运营成本，都强调“零仓储”，而我国目前只建立了原油战略储备，当出现对柴油的大量需求时，并不能通过直接投放原油来解决问题。因此一旦集中出现对柴油的大量需求时，就不可避免地出现“柴油荒”。
董秀成建议，政府应当采取一些利率、税收优惠政策，鼓励石油批发、仓储、贸易企业多建油库，根据市场需求，规定企业平时必须维持的最低义务储备量，一旦市场有集中对柴油的需求，就可以动用该储备用油。如此一来，就可以使柴油市场的供需保持动态平衡。记者 马树娟
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