对于目前国内煤炭产能的无序增长，有关负责人表示要在“十二五”期间设定煤炭产能的“天花板”。但目前的事实是，一些资源大省的煤炭产量规划出现膨胀，而煤炭大企业也在纷纷酝酿着“翻番”的规划。

　　“十二五”规划的总产能最终要分解到各地，成为各地煤炭产能增长的“天花板”。特别需要注意的是，设置产能“天花板”不能只是一个数字游戏，要重视产能控制在各地的落实情况。

　　回顾“十一五”的煤炭产业发展不难发现，“十一五”期间对煤炭规划总量的控制并不成功。到2009年底，我国已取得采矿权的煤矿项目达14423处，总产能已然超过36亿吨，远远超出“十一五”规划的煤炭产量26亿吨的目标。

　　煤炭行业总量控制难度大，主要是由于近年来我国经济快速发展，对煤炭需求不断增加，而在价格市场化的背景下，煤炭行业景气达到顶峰，煤炭产业投资收益提高，企业效益好，行业投资规模不断扩大，大量非煤企业也纷纷涉足煤炭领域，导致全国在建煤炭产能规模几近失控。

　　近两年来，我国煤炭行业固定资产投资连年保持高速增长，“十二五”期间将出现煤炭在建项目集中达产。不仅如此，在现行考核和激励机制作用下，地方政府发展经济、企业做大做强的积极性都很高，都在努力争取“十二五”产能指标。因此，“十二五”要实现对煤炭产能的控制并非易事。如果没有切实有效的政策作保障，设置产能“天花板”的设想很有可能沦为一场“数字游戏”。

　　目前来看，东部地区的一些传统煤炭生产大省已经面临资源枯竭的难题，煤炭产能的增长已经停止甚至出现负增长。而现有的煤炭生产大省由于过去追求产量增长，已经饱尝了事故频发、生态破坏等副作用，也在考虑放弃单纯对量的追求，转而在深加工、延伸产业链上做文章。

　　最可能出现产能井喷的是西北部的煤炭资源大省。事实上，落实“十二五”煤炭产能的控制，就必须做好东西部煤炭生产的接续。

　　过去由于受到运输能力的制约，煤炭调出比较困难，这些区域的煤炭开发相对滞后。而随着铁路建设力度加大，新疆、宁夏、蒙西等地的煤炭将逐渐成为供应主力。而据了解，“十二五”期间，山西、陕西、内蒙古、宁夏、甘肃、云南、贵州和新疆将被列为煤炭的调出区。可以说，西部煤炭已经进入大规模开发阶段。

　　煤炭产业对地方经济的拉动可谓立竿见影。这些后来居上的地区要取得更好的经济效益，就有动力在煤炭产业的发展上做出大手笔的规划。根据新疆维吾尔自治区的规划，到2015年，新疆煤炭东运将达到1亿吨，2020年达到5亿吨，2025年将达到8亿吨以上。而2008年和2009年，新疆煤炭外运量仅在1000万吨左右。到2020年，新疆煤炭的产量则要达到10亿吨，是其2009年产量的12.5倍。

　　一方面是传统产煤区的产能稳中略有增长，另一方面是后发资源地迫不及待地大干快上，如果对地区之间的煤炭生产没有合理的统筹，煤炭产能的“天花板”可能很容易被突破。(李阳丹)