中国节能减排和结构调整成效明显

2010年08月06日 09:10　来源：经济日报　

　　今年以来，各地区、各部门按照党中央、国务院的决策部署，有针对性地加强和改善宏观调控，积极推进加快经济发展方式转变，结构调整和节能减排工作取得积极成效。

　　节能减排趋势向好

　　今年一季度，六大高耗能行业受需求推动，同比增长19.6％，增速比上年同期加快17.3个百分点。这造成一季度全国单位GDP能耗不降反升，同比上升3.2％。

　　面对异常严峻的节能形势，中央果断决策，加大了节能工作力度。4月28日召开的国务院常务会议强调，必须采取强有力、见效快的措施，确保节能目标的实现。5月5日，全国节能减排工作电视电话会议强调，无论面临多大困难，我们的承诺不能改变，决心不能动摇，工作不能减弱。同日，《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》公布。

　　高耗能行业是节能的关键，工业和信息化部向各地下达今年18个行业淘汰落后产能任务，这些落后产能必须在三季度前全部关停。同时，停止对高能耗、高污染项目和产能过剩行业新增项目的审批、核准。

　　国家发展改革委等六部门在全国开展节能减排电力价格大检查，重点检查不执行或推迟执行高耗能行业差别电价政策，擅自制定并实施对高耗能企业或产业园区优惠电价行为。财政部、国家税务总局决定，取消406个税号商品的出口退税，主要涉及钢材、有色金属等高耗能产品。

　　在一系列强有力的政策措施推动下，二季度节能形势比一季度明显好转，能耗增速呈现明显下降趋势。今年上半年单位GDP能耗同比微升0.09％，与上年同期基本持平，而规模以上工业单位增加值能耗同比降低1.25％。从主要耗能行业单位增加值能耗看，煤炭行业下降2.69％，钢铁行业下降1.64％，建材行业下降7.61％，化工行业下降4.28％，纺织行业下降2.42％。

　　三次产业结构不断优化

　　长期以来，我国经济增长主要依赖第二产业，即工业和建筑业，而第一产业、尤其是第三产业比重偏低，因此转变经济发展方式首先要转变这种不合理的产业结构。2010年上半年，第三产业比重提高的趋势继续得以维持，第二产业特别是工业在GDP中的比重持续降低。

　　与2009年上半年相比，今年上半年第三产业增加值占GDP比重由去年同期的41.3％提高到42.6％，提高了1.3个百分点；第一产业比重由去年同期的8.6％下降为7.7％，下降了0.9个百分点；第二产业比重由去年同期的50.1％下降为49.7％，下降了0.4个百分点，其中，工业比重由去年同期的44.3％下降为43.7％，下降了0.6个百分点。

　　从固定资产投资情况来看，上半年城镇固定资产投资中，第一产业投资1682亿元，增长17.8％，增幅比1至5月提高1.7个百分点；第二产业投资41518亿元，增长22.3％，增幅回落0.1个百分点；第三产业投资54847亿元，尽管增幅回落0.4个百分点，但增速仍高达28.4％。

　　专家指出，大多发达国家第三产业占GDP的比重都在70％以上，发展中国家第三产业平均比重为50％，而我国第三产业的比重目前只有42.6％，提升潜力巨大。要把加快发展服务业作为结构调整的关键环节，把发展服务业与调整需求结构和扩大就业结合起来，不断提高服务业占GDP的比重，提高服务业市场化、产业化、社会化水平。

　　工业结构调整步伐加快

　　去年，高耗能行业出现了相对过快增长的势头。今年，在更加注重提高经济增长质量和效益的政策指导下，这一势头得到了一定程度的遏止；而高技术行业则继续保持快速增长，有效促进了工业内部的结构转型。

　　1至6月份，电力、钢铁、有色金属、建材、石化、化工六大高耗能行业虽然同比增长17.2％，相对偏快，但二季度增速较一季度已回落4.5个百分点。尤其是6月份只增长11.8％，已经低于13.7％的工业增长速度。同时，1至6月六大高耗能行业完成投资14634亿元，同比增长16.3％，也低于全部工业投资22％的同比增速。

　　高耗能行业工业增速的回落，影响规模以上工业增速回落了1.3个百分点，而整个规模以上工业增速上半年只回落2.8个百分点。从短期来看，由于高耗能行业增加值占规模以上工业比重高达31％左右，这会在一定程度上影响工业生产的增速。但从长期来看，这对于优化产业结构，促进工业转型升级，节约资源，实现工业持续健康发展是有利的。

　　与高耗能行业增速低于工业平均增速的状况相比，1至6月份，高技术行业15.0％的增速则明显快于13.7％的工业增长速度。从出口数据来看，高技术产品出口增长40.9％，也高于35.2％的出口增长。这在一定程度上体现了工业内部结构改善的趋势。

　　同时，电子制造业投资也增长较快。上半年，通信设备计算机及其他电子设备制造业增长44.1％，增速同比加快41.2个百分点，比一季度加快9.2个百分点。

　　区域发展协调性增强

　　从工业看，1至6月份，中部和西部地区规模以上工业增长20.7％和17.6％，明显快于东部16.7％的增长速度。从投资看，1至6月份，中部和西部地区城镇固定资产投资分别增长28.0％和27.3％，也明显快于东部地区城镇固定资产投资22.4％的增长速度。此外，中西部地区社会消费品零售增速也快于东部地区。

　　工业和投资的快速增长，使中西部地区吸纳劳动力的能力增强，劳动力增速也超过东部地区，西部更成为吸纳外出劳动力增长最快的地区。今年上半年，在东部地区务工的劳动力为10367万人，增长2.9％；在中部地区务工的劳动力为2314万人，增长4.6％；在西部地区务工的劳动力为2980万人，增长8.6％。

　　总体而言，面对2008年下半年以来外部市场环境不断恶化，国内经济明显下滑的困难，在国家结构调整政策的指导下，部分企业也更加重视技术进步、技术改造和技术创新，并根据市场环境的变化，适时调整产品生产和发展策略，不断加大节能减排投入力度。市场的“倒逼”机制、政策调整和企业的主动应对，共同成为推动经济结构调整、节能减排、转变发展方式的重要力量。但同时也应当看到，当前经济结构出现的一些积极变化还只是初步的，基础尚不稳固，经济运行中长期存在的结构性矛盾和粗放增长方式尚未得到根本性的改善，节能减排和结构调整任务依然十分艰巨。

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