中新网3月16日电 今天上午10时，中国公安部召开新闻发布会，通报全国集中换发第二代居民身份证有关情况。
就为什么要换发第二代身份证这一问题，中国公安部治安管理局副局长鲍遂献说，实行居民身份证制度，对加强国家的行政管理、社会管理，保障公民的合法权益，特别是方便公民从事各种社会活动都发挥了重要作用。但我们在80年代制发一代身份证的时候，受当时的经济条件、技术条件的限制，在制证材料、制证技术、防伪性能等各方面与现在相比有不少的缺陷。
鲍遂献指出，这个缺陷概括起来，一个是防伪性能比较差。一代证我们在80年代制发的时候，当时还是比较先进的。但是证卡技术发展得快，随着证卡技术的发展一代证的安全性大大降低。这些年伪造身份证的违法犯罪活动比较猖獗，这直接影响了社会治安秩序，侵犯了公民的合法权益，扰乱了经济秩序，这是一个比较大的问题。
第二，第一代身份证的制作工艺比较繁琐，制作周期也比较长。因为一代证的信息采集、传输都是通过手工劳动来实现的，包括照相、个人的身份信息，要在派出所进行登记，照相之后再送到制证中心、所。这样，制证的过程工艺繁琐、制作周期长，防伪性能差，基本上是90天的时间才能拿到证。
第三，核查的手段比较落后，辨认效率低。一代证属于传统的“视读证件”，只能表面看。除了我们用仪器鉴定之外，由直观的视觉辨别真伪，没有办法与计算机联网确认身份。这样既不利于证件的管理，也不利于社会的管理。随着中国信息化进程的加快，一代证的缺陷越来越多。所以研制和换发安全性能更高、科技含量更高、使用更方便的新一代的身份证，成了我们必须解决的一个迫切问题。
鲍遂献说，针对这种情况，1997年，国务院第143次总理办公会议决定，由公安部负责编制社会保障号码。当时曾经想学习西方国家的社会保障号，后来考虑到我们已经有了居民身份证制度，所以就更名为公民身份证号，这个号码是公民从生到死唯一、不变的号码。
同时，当时国务院提出使用IC卡作为号码的载体。正是根据这样的情况，公安部通过广泛的调查论证，拟采用非接触式IC卡技术，研制、换发中国第二代居民身份证。
1999年6月，公安部向国务院提出了申请。2001年1月国务院总理在召开国务院第90次总理办公会时，原则同意公安部提出的采用非接触式IC卡技术换发中国第二代居民身份证的意见。同年6月13日，国务院批复同意换发第二代居民身份证，要求公安部统一监管二代证的制作，实行集中制卡、分散制发证件。
