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到了切入实质变革时期 财税改革如何消除梗阻?

2006年01月17日 13:50

  中新网1月17日电 最新一期《瞭望新闻周刊》载文指出,税制改革“迫在眉睫”,但税制改革只是整体改革中的一个方面,财税改革需要在体制、政府预算、财政管理、税制等各个层面展开,最重要的是财政体制改革。

  税制改革:重头戏尚未登场

  2006年伊始,“全面取消农业税、个税起征点提至1600元”两项举措,成为新一轮税制改革自2003年拉开序幕以来最具实质意义的改革,这同时也在提醒人们,最受关注的“增值税转型、内外资企业所得税统一”等,目前仍踯躅难行。

  “现在仍是改革的大好时机”,中国财政学会副会长安体富指出,“2005年财政收入突破3万亿元已无悬念,中央财政充裕,为本轮税改提供了大好时机”。然良机虽在,本轮税改的重头戏增值税转型、内外资企业所得税统一等具体方案却迟迟不见出台。

  文章提到,缘何欲改还休?是什么阻碍了中国的税制改革进程?对于上述疑问,安体富有些无奈,“认识上应该没有问题,哪怕反对者,也认为改革是大趋势,人们最担心的,还是财政承受能力,而从现在情况看,应该问题不大!

  以增值税转型为例,安体富指出,2004年经济形势出现局部过热,原本准备年初推行的增值税转型东北试点,一直拖到了10月,同时为进一步减少财政压力,实行双增量抵扣。即只对东北三省8个行业,当年新增的固定资产中的机器设备进行增值税抵扣,并且要用当年新增增值税税额抵扣。从2004年7月1日到2005年6月30日,实行一年的情况来看,整体应抵扣40亿元,实际抵扣了27.5亿,另外12.5亿元没有得到抵扣,缘于有些企业当年没有新增的增值税税额。与原来估计会减收150亿元相比悬殊。而东北三省8个行业的GDP、工业增加值、机器设备大体占全国的十分之一,所以,如果全国推行,减收400多亿元,对财政的影响非常有限。

  如果增值税转型更多的是对财政减收的担心,那么,两税合一不能顺利出台的原因又是什么?安体富指出,主要是既得利益格局的阻碍,包括部门利益、地方利益。商务部门担心两税合一影响外资进入,而地方利益主要表现在对沿?诺卮耐馍掏蹲势笠档乃笆沼呕萆,这实际上是一笔巨额的级差地租。

  在中国社会科学院财贸经济研究所副所长高培勇看来,两税合一迟迟不能出台,也耽误了增值税的转型,他认为,从推进改革的角度讲,最好的办法是把增值税的改革、企业所得税的改革捆绑在一起,打包出台。但现在由于企业所得税改革不能按时出台,增值税的改革何时推广也成了悬念。

  两税合一:可另辟蹊径

  “两税合一应尽快推行,不能就此停滞不前”,安体富指出。经济发展对税收制度的变革提出了紧迫要求。财政部税政司史耀斌司长认为,目前整个经济发展有两个最大的特点:一是经济的全球化使任何一个国家不可能游离于世界之外,特别是我国加入WTO后,很多新问题的解决需要税收制度的接轨与配合;二是中国的经济已经逐渐从粗放增长向集约增长转变,为了优化经济结构,从2005年开始切实进行了一些安排。这两点都要求税收制度必须改革。

  安体富认为可以另辟蹊径,做两手准备:一是,考虑到不同意见,两税合一后,可以对外资企业的优惠政策暂时不动,但有一点需要调整,即对外资企业所得税起征时间要与中国企业统一(此前外资企业是从获利才开始交纳,而中国企业的所得税是从经营即开始征收);二是,如果两税合一暂时难于进行,建议先调整内资企业所得税制,而且由于“内资企业所得税”是国务院的条例,修改不需要经过人大,推进较为迅速。调整的内容应主要包括:将现行33%的税率降到25%左右;取消计税工资,改按实际发放工资在税前扣除;此外,企业的广告费、业务宣传费、用于公益和救济性的捐赠等都应比照对外资企业的办法在税前列支。

  体制改革:寻找集权分权结合点

  文章指出,财税改革中的各种利益关系胶着,在中央财经大学财经研究所所长王雍君看来,实质是中国财政体制还没有找到集权与分权最好的结合点。也正因此,他认为,中国当前财税改革最为重要的是体制改革。而且核心是集权和分权的关系。

  王雍君强调,改革的核心问题不是简单的集权或者是简单的分权,当前,各级政府应该为分权创造条件。在他看来,分权体制的核心,是财政的决策权更多地下到地方,包括支出决策权、预算决策权以及部分的税收决策权。从发达国家的经验看,分权体制经历了时间的考验。实践也证明,对公共服务的需求信息的把握,地方政府更有优势。尤其随着信息时代的到来,技术进步、民主进程的推进,都加强了分权体制的优势。

  “中国要推进分权体制,还必须具备两个前提条件”,王雍君指出,一是政府要有足够的能力,包括决策水平和管理能力;二是责任建设,体现在对公共资源的取得、使用以及使用结果承担明确的责任。并且,地方政府应该对当地人民负责而不是对上级政府负责,否则就没有花好人民的钱的动力。 (记者 唐敏)

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编辑:姚笛】
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