中新网5月30日电 在年初将GDP数据发布权上收之后，国家统计局再度从制度建设上出重拳，以解决“现行统计体制抗干扰能力差”的根本问题。近期，国务院批准了《国家统计局直属调查队管理体制改革方案》，由国家统计局对三支调查队实行“垂直管理”。
据中国青年报报道，世界大多数国家，包括美国、加拿大等发达国家的统计体制都是高度垂直且集中的。而中国形成于计划经济时期的统计体制是“统一领导，分级管理”。各地统计机构归地方政府行政领导，国家统计局对其只是业务领导，各地的调查队委托地方统计局管理。在这种体制下，统计工作常常受到干扰，调查队也不可避免。
在今年的“两会”上，国家统计局局长李德水透露，2004年各省区市上报的全年GDP与国家统计局公布的增速相比，高出3.9个百分点，总量差距高达26582亿元。这表明地方统计系统数据“失真”严重。由于地方政府对统计局人员的任命和管理影响力非常大，而地方官员的考核、升迁与GDP等统计数据关联密切，地方统计部门面临的“压力”显而易见。
李德水表示，对调查队实行垂直管理，是国家大环境的需要。市场经济体制下，各级政府和社会各界对统计信息的需求都在急剧增加，国际社会对中国的统计信息也更加关注。
据悉，本次体制改革方案明确国家统计局对各级调查队实行垂直管理。其目的就是整合力量，合理分工，加强国家直接调查的能力，加强国家对地方统计的领导，提高统计数据的权威性。
目前，国家统计局直属的三支调查队分别是农村社会经济调查队、城市社会经济调查队和企业调查队，三支调查队在各省、自治区、直辖市分别设立省级调查队，还在857个县(市)设有国家农调队，226个市、县设有国家城调队、210个中心城市设有国家企调队。共有国家编制两万多名。
据了解，2004年国家统计局重要信息被中央两办采用了1482篇，约有3／4来自三支调查队。但是，据统计局有关人士反映，由于各自形成独立体系，三支调查队存在着调查网点重复交叉、分布不合理等问题，不能形成合力。
本次体制改革，将以前的国家一级“农调队”和“城调队”改成了两个调查司，将企业调查总队改为“服务业调查中心”。在地方一级，则将三支调查队合为“调查总队”。
中南财经政法大学财税学院叶青教授认为，这次改革可以有效解决因重复调查、机构交叉形成的调查资源浪费问题，有助于提高工作效率。
分析人士称，此次改革是国家统计局“从制度上解决问题”迈出的重要一步。此前，国家统计局在提高数据质量和提高统计的抗干扰能力方面频出重拳，特别是去年下半年以来，建立了地区GDP联审制度，并从今年一季度开始统一发布各地区GDP数据。
有专家称：上收GDP数据发布权，是“在地方政府和统计部门之间建立了一道数字造假防火墙”，而整合调查队则是在此基础上更加深入了一步。
李德水表示，中国的统计工作需要来一场深刻革命，而三支调查队管理体制改革正是这场革命中的一部分。叶青认为，GDP发布权上收和调查队改革的影响是巨大的，它将解决统计数据“失真”问题，使统计工作更有效率，并能提高统计部门的地位。他预计，地方统计部门与当地政府的关系可能会发生“微妙的变化”。(王磊)
