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据台湾媒体报道，陈水扁计划本月27日“出访”南太平洋“邦交国”，据称他将在关岛“过境加油”，将与当地官员举行晚宴，并发表“谈话”。之后，他返程中仍然停留关岛，在关岛活动约5小时后搭机于31日晚返台。也有消息传出，陈水扁只能在返程中经停关岛。
关岛不同于夏威夷
对于陈水扁来说，此次“过境”关岛还是第一次。然而对于美台关系来说，关岛并不是一个陌生的地方，在美台军事合作中，关岛具有非常重要的前沿战略意义。2004年开始，美国太平洋舰队对关岛的军事设施实施大规模扩建，力图将这里打造成美军新的第一级战斗根据地。关岛也成了美军在西太平洋最大、设施最完善的前沿根据地。
关岛离朝鲜半岛、南海等东亚的敏感地区相距约3000公里，但是距台湾只有2500公里，陈水扁过境关岛，从技术理由上来看，是因为需要在这里加油、换飞机，但是从战略上讲，有这样几种考虑。首先是关岛给陈水扁提供了一个与美方接触的机会。在台湾当局领导人屡次出访期间，在夏威夷都会短暂停留，与美国官员或者是美国亲台议员会晤。
其次，此次陈水扁选择在关岛停留而不是在夏威夷停留，其对国际舆论造成的影响，并不像在夏威夷过境那样强烈。由于在2004年陈水扁的诸多政策引起了美国方面的不满，因此陈水扁经停夏威夷的请求，可能会遇到布什政府中的强大阻力，因此陈水扁选择经停关岛，既创造了与美接触的机会，又试图保全台湾当局的面子，至于是否能够在关岛与美国官员接触，与美国什么层级的官员接触，则完全取决于美国对台官员的决心。因此至于台湾官员向媒体表示，陈水扁过境关岛是否会与美国官员会面，如果从实务观察，“这些都是可行、可能的”。
“金钱外交”成“委屈外交”
此次陈水扁访问南太平洋国家的数量至今仍然没有确定，也显示出台湾当局“金钱外交”的困境。台“总统府”高层人士表示，此次陈水扁计划访问台湾在南太平洋的5个“邦交国”——帕劳、所罗门群岛、图瓦卢、基里巴斯和马绍尔群岛，但是到底能够访问几个国家，至今还无法公布，有一个重要原因，就是这些台湾当局的“邦交国”，甚至无法容纳陈水扁的访问团。例如图瓦卢位于南太平洋地区，仅由9个珊瑚岛组成，南北约为560公里，全国的陆地总面积仅约25.9平方公里。境内最高的地方也仅超出海平面4米而已。由于地势低，海岸遭海水侵蚀，土地正在逐渐减小。2004年2月，吐瓦鲁因为全球暖化现象导致的海平面上升，差点就被淹没了。全国人口仅约一万多人，只有一条小型飞机的跑道，全国只有一间饭店，而且仅有30个房间。
陈水扁此次出访，将以参加帕劳共和国新任总统就职典礼为主，名为“海洋外交”，实际上仍然没有脱离金钱外交的本质。台湾当局的“金钱外交”，在缺乏国际合法性的基础上，给整个国际社会只增加了笑柄。台湾的“金钱外交”对象国日渐减少，是和国际大环境以及台湾“邦交国”内部对该国外交政策的反思联系在一起的。
来源：国际先驱导报作者：沈慨
