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为配合明年联合国成立60周年，联合国秘书长安南设立的“高级顾问委员会”将于12月初提出改革方案。几个月来，日本大张旗鼓，为跻身常任理事国行列而展开舆论造势。
为了实现“常任”梦(梦想成为联合国安理会常任理事国)，近几个月来日本外务省可以说是开足马力，大造对日本有利的国内外舆论。
先是外相的咨询机构“关于联合国改革有识之士恳谈会”在6月间提出了有关的报告书。报告书建议成立“对策总部”及考虑增设专司“联合国改革”事宜的大使职位。
8月初，时任外相川口顺子与“联合国改革对策总部”的官员们举行了首次会议。席间不少发言者强调不可错失此次联合国改革之良机，及“应将之视为日本外交最优先的课题”。这里的所谓“联合国改革”，不消说，就是实现“常任梦”的代名词或同义词。
川口外相还清楚指示，要做好下列的两项工作。其一是争取在10月获选为安理会非常任理事国；其二是探讨日本实现“常任”梦对联合国的贡献及其相关政策。
立志攀登“常任”山
以今天日本的实力，要完成首项任务并无太大困难。实际上，在10月间的选举中，日本已如愿以偿，成为新一轮任期两年的非常任理事国。但要提出令人动听的理由，说服各国支持或默许日本成为常任理事国(特别是有否决权的常任理事国)，可就不那么简单。
在联合国大会9月的开会期间，当时还未卸下外相重任的川口就曾沿家挨户，进行游说，但效果并不显著。为此，外务省与日本媒体都在相互打气，强调不应该知难而退，而应知难而进。川口还流露出豪迈之情，表示她之所以勇往向前，正因为前面有座难以攀登的大山。
日本要越过“常任”山，困难究竟何在？首先，是苦于出师无名。综合日相小泉在联合国大会的演说及外务省舆论造势的基调，日本毛遂自荐，认为自己非当常任理事国不可之理由有三。
其一是，与1945年联合国成立时相比较，国际形势已经起了极大的变化。从会员国的数字来看，当初成立时只有51国，现已增至191国。加以国际社会出现了诸多前所未有的“新威胁”，如国际恐怖主义和大量破坏性武器之扩散等难题。为了合理地反映国际社会的现状，及有效地面对和处理上述新难题，联合国有必要在制度上进行大改革，安理会应该注入新血，增加常任理事国的成员。在新成员当中，以“联合国中心主义”为座右铭，又有实力的日本理应占有一席。
其二是，日本是世界第二经济大国，负担着联合国整个财政收入的19.5%，仅次于美国的22%，而超越安理会其他四个成员国，即中、英、法、俄四国经济负担之总合。
其三是，不管是在经济援助，或者是在履行联合国维持和平活动(PKO)等任务上，日本并未落人之后，而是给予积极的响应，并作出相应的贡献，有着良好的表现和记录。
在这三项理由当中，也许在日本国内最有说服力的是第二项，即日本既然承担联合国约20%之财政负担，在安理会上就该有相应的发言权。日本官方就放出风声，如此不成正比的财政负担要长期说服日本纳税者是不容易的。其弦外之音是，要么就让我圆个“常任”梦，要么就削减我的开销。只出钱而不能“常任”的傻事日本是不会干的。
株式会社思维方式
不过，如此这般的思维方式，在国际社会，特别是以维持世界和平为己任的国际组织联合国来说，却是最缺乏说服力的提法。因为那是财大气粗，将联合国等同“株式会社”(股票有限公司)的想法。如果是在上世纪60年代或70年代，也就是日本国内还不乏反思与和平思潮的时代，日本大众传媒肯定会出现将之讥为“经济动物”思维方式的言论。
中国外交部发言人便一针见血地指出，联合国安理会并不是公司董事会，不是按照会费的多少确定其组成。
针对安理会的改革问题，联合国第59届大会主席让·平在接受《朝日新闻》的访谈时，就语重心长地表示：安理会的改革只是手段，和平与发展才是真正的目的。两者不可本末倒置。
不谈或少谈如何落实国际和平与发展的理念，只热中于谈论安理会的“改革”，及对“常任董事”之争夺战有过人之激情与精力，在世人看来，就难免有本末倒置之嫌了。
文章来源：《联合早报》文/卓南生
