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俄罗斯北奥塞梯别斯兰市人质事件给普京带来了的新契机，在全民反恐的旗帜下，普京为自己的第二任期加强国家权力创造了条件，但这也是一次高成本的社会投入
文/李雅君(作者是中国社会科学院东欧中亚研究所副研究员)
震惊世界的北奥塞梯别斯兰市人质事件以巨大的人质伤亡为代价而结束。
9月4日普京向全国发表电视讲话，强调政府坚决不会向恐怖分子妥协，他号召全社会动员起来，共同面对恐怖主义的威胁。
普京的讲话明显带有全民反恐总动员的性质，这种情形很像9·11后布什政府的反应。
9月13日，普京在政府工作扩大会议提出两项改革措施，包括政府直接任命地方要员以及在国家杜马选举中实施比例制选举原则。这表明普京正在进一步加强俄罗斯中央政府的控制力度。
借全民反恐加速内政改革
2002年莫斯科人质�；诩�，普京不仅要面对恐怖分子的威胁，还要承受国内各反对派和社会民众的责难，虽然以武力成功化解了�；�，但他也经受了一次对自己执政能力和应变能力的考验。与此相比，在这次解救人质的行动中，普京依然没有给恐怖分子留有任何余地，尽管事后俄罗斯国内有人指责营救现场过于混乱，死伤的人质过多，但大多数俄罗斯民众都对政府的行动表示理解，把造成这场灾难的主要责任归咎于恐怖分子的残暴。
支持普京的新一届议会(以支持普京政策为行动宗旨的“统一俄罗斯”党，在本届议会中占绝对多数)更是站在总统一边，为普京的全民反恐政策助威。
针对普京对国家司法执行系统软弱的批评，俄罗斯国家杜马主席格雷兹洛夫近日表示，国家杜马已经召开紧急会议，重点讨论对刑法、刑事诉讼法和打击恐怖主义法进行修改�？梢运�，变严峻的反恐形势为整顿社会秩序的契机，是普京提出的全民反恐的一个十分重要的内容。
按照普京提出的全民反恐的战略目标，俄政府今后将会在整顿社会秩序与反恐斗争方面采取一些步骤，包括进一步加强护法机关的作用，整顿警察、反恐部队等执法机关的秩序，改善其技术装备；督促立法机关尽快制定出有利于全民反恐的各种法律法规，如议会正在考虑通过的“恢复对恐怖分子死刑法”；在全国范围内为国家重要设施安装防恐预警装置(如在客机上安装电视监视仪，以保证飞行安全)，最终在整个社会建立起一道反恐怖活动网；调动社会力量，实行全民动员，在全境追剿恐怖组织，必要时，在恐怖组织的聚集地——北高加索及其周遍地区实施紧急状态；加速军队改革，强化军队作战能力；作为全民反恐体制的一部分，加强对社会舆论的限制。
其实，对新闻报道的限制在2002年莫斯科人质�；缶鸵丫剂�，这次普京对媒体的指责更加激烈。俄罗斯《消息报》总编就因过多报道北奥塞梯人质事件的死伤儿童照片受到政府批评后被迫辞职，这被看作是普京整顿社会秩序的具体行动之一。无疑，全民反恐的旗帜，也为普京在第二任期内加强国家权力创造了条件。
对外政策，“先发制人”
别斯兰市人质事件后，美国总统布什出于自己的政治考虑，公开表示支持普京政府打击恐怖主义的行动，并提出愿意在反恐问题上为俄罗斯提供一切形式的帮助。
北约领导人也在布鲁塞尔的总部，专门会见俄罗斯大使，双方在随后发表的联合声明中指出：北约与俄罗斯将站在同一阵线对抗恐怖分子。北约领导人还表示，北约和俄罗斯将制定共同行动纲领，加强在反恐领域内的国际合作。
普京有意将车臣恐怖组织与国际恐怖组织归结在一起，不失时机地提出，最近在俄罗斯境内连续发生的恐怖袭击事件与国际恐怖组织有联系，是国际恐怖活动的一部分。此次人质�；�，在打击车臣恐怖分子方面，俄罗斯政府获得了十分有利的国际舆论支持。
无疑，普京政府将会利用目前对俄罗斯有利的国际环境，在对外政策上做一些有利于俄罗斯全民反恐的策略调整。
这其中包括，强烈要求藏有车臣非法武装头目的国家，将他们引渡给俄罗斯，或使用强硬手段不分国界地打击车臣非法武装。
与此相对应，9月8日，俄罗斯总参谋长巴卢耶夫斯基在北约总部发表声明指出，俄罗斯将不排除采取“先发制人”方式在全球进行反恐行动。
按照俄罗斯总参谋长巴卢耶夫斯基的解释，俄罗斯政府会采取先发制人在内的一切措施消灭任何地区的恐怖分子基地，即包括高加索、中亚及俄罗斯其它周边地区。他强调，这并不是说俄罗斯会对这些国家发动核武器，但是不排除使用暗杀等极端手段。以次推论，在必要的时候，俄罗斯还会积极参与对某些国际恐怖主义组织的联合军事打击行动。
在反恐问题上，俄罗斯可能会与美国和西方国家达成默契，如在反对基地组织和阿富汗问题上给美国以支持，并在情报信息方面提供合作，以换取美国和西方国家对俄罗斯在车臣政策的缓和态度和对俄罗斯打击恐怖活动的支持。
全民反恐战略面临的挑战
与美国等国家不同，俄罗斯境内恐怖主义的根源来自于自身的土壤，这使得俄罗斯的恐怖活动更难于防范与识别，而长期以来，普京政府在车臣问题上的不妥协立场，与车臣非法武装残余对联邦中央的坚决对抗，在很大程度上决定了俄罗斯反恐斗争的残酷性、长期性与复杂性。
俄罗斯反恐斗争这一特点，首先在反恐的社会成本上挑战普京的全民反恐战略。能否担负得起这种高成本的社会投入，将是普京政府取得这场全民反恐胜利的关键，因为反恐投入的高成本与普京提出的“10年内实现国内总产值翻一番”强国战略的目标并不十分一致，为实现社会发展的总体目标，普京政府不允许社会长期陷入反恐斗争的旋涡中，这种状况，也使普京政府在车臣问题上将不断处于进退两难的不利地步。
另外，在反恐与解决车臣问题上，俄罗斯仍将不断受到美国等西方国家“双重标准”的牵制。因此，对普京政府来说，能否有效地利用目前在反恐问题上有利的国内国际环境，在短期内尽快消除恐怖组织对俄罗斯国内安全环境的影响，通过各种手段实行稳定车臣经济和社会政治形势的任务，是最为现实的问题。
(来源：中国《新闻周刊》总第197期)
