中新网9月4日电 3日，成都市各区县的乡镇调整优化方案送交四川省政府审批，规模最大的一次乡镇改革大幕即将拉开，整个工作将于10月底前结束。
据天府早报报道，成都市有五类乡镇属于调整撤并的范围：现有人口10000人以下的；没有形成集镇的；政府驻地在其他乡(镇)境内的；政府驻地同在一地的相邻乡(镇)；政府驻地相距3公里以内的相邻乡(镇)。按照这一标准，全市调整乡镇的幅度在30%左右，一般实行乡(镇)或村整建制合并。
据成都市人事局提供的数据，目前全市乡镇总数为316个，按30%的标准测算，此次调整撤并的乡镇总数将达到95个左右，涉及乡镇机关行政人员2300多人。
中共四川省委党校、省行政学院公共管理教研部主任罗振宇教授在分析此次调整撤并时说，成都按这一方案形成的乡镇并非“最优模式”，以后还会进行一次大规模的撤并。他预测，未来5年成都的乡镇个数将在现有基础上缩减一半多(即150个左右)，而成都周边乃至我省其他地市，最迟不超过3年都将展开诸如成都此次的大规模改革。
罗教授认为，成都此次改革有两大背景：一是目前的乡镇过于小，二是税费改革。按学术界的观点，其中最重要的还是后者。他说，作为乡镇最大“财源”的农业税一取消，按现行“分灶吃饭”的财政体制，这一级政府就可以说是“断奶”了，从哪儿拿钱来养工作人员和其他开支？此外，目前成都市仅10000人以下的乡镇就多达37个，而且这些乡镇全部没有达到“最优模式”。
罗教授认为，成都市的乡镇模式有两种可供选择：一是按80-100平方公里的管辖范围(严格说来这是“镇”或街道办事处，按学术界的提法今后应成为诸如村(居)委会的“自治体”)，二是虚化“乡”，特别是那些偏远地方，让它不成为一级政府而只是县(区)政府的一个派出机构或工作点。(杨秀东）
