最高人民法院工作報(bào)告
——2004年3月10日在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
最高人民法院院長(zhǎng) 肖揚(yáng)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表最高人民法院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
2003年，最高人民法院在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹依法治國(guó)基本方略，認(rèn)真落實(shí)司法為民的要求，積極實(shí)踐“公正與效率”法院工作主題，充分發(fā)揮審判職能作用，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。
一、全面履行審判職責(zé)
2003年春，非典疫情突如其來(lái)，許多訴訟案件被迫延期審理。最高人民法院根據(jù)黨中央的部署，堅(jiān)決貫徹《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》和其他相關(guān)法律，并會(huì)同最高人民檢察院制定《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，及時(shí)懲罰犯罪，保護(hù)人民群眾的身體健康和生命安全。非典過(guò)后，我院克服疫情帶來(lái)的嚴(yán)重影響，提高審判效率，努力完成審判任務(wù)。全年共審結(jié)民事和行政二審、死刑復(fù)核、審判監(jiān)督等案件3587件。
第一，依法懲罰犯罪，依法保障人權(quán)。全年共審結(jié)死刑復(fù)核案件和刑事再審案件300件，同比上升16.28%。其中，維持原判182件，改判94件，指令下級(jí)法院再審24件。我院審理高級(jí)人民法院報(bào)送的毒品、走私、金融詐騙、貪污、賄賂等犯罪的死刑復(fù)核案件，嚴(yán)格掌握判處死刑的法定條件。對(duì)罪行極其嚴(yán)重、社會(huì)危害極大的犯罪分子，堅(jiān)決依法核準(zhǔn)死刑；對(duì)罪行雖然嚴(yán)重，但具有法定從輕、減輕處罰情節(jié)的，或依法可不必立即執(zhí)行死刑的依法改判；對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的，依法發(fā)回重審，充分體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)、罰當(dāng)其罪的立法精神，確保我院復(fù)核的案件經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。同時(shí)，貫徹以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則，對(duì)于不服下級(jí)法院裁判申請(qǐng)?jiān)賹彽�，在維持正確的判決、裁定的同時(shí)，對(duì)確有錯(cuò)誤的，依法提審或者指令下級(jí)法院再審，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。
第二，依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的新形勢(shì)下，民商事新類型案件不斷增多，法律關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜，審理難度越來(lái)越大。我院在審判中，堅(jiān)持各類市場(chǎng)主體在適用法律上一律平等的原則。全年共審結(jié)不服高級(jí)人民法院一審的民事和涉外商事上訴案件372件，涉案標(biāo)的金額134.8億元；審結(jié)民事和涉外商事再審案件59件。在審理涉外商事案件中，堅(jiān)持主權(quán)原則、司法統(tǒng)一原則和非歧視原則，恪守我國(guó)參加和批準(zhǔn)的國(guó)際條約，遵循國(guó)際慣例。我院審理一外國(guó)輪船公司申請(qǐng)?jiān)賹徱话�，充分尊重雙方當(dāng)事人自愿選擇，正確適用準(zhǔn)據(jù)法，依法糾正原審判決適用法律的錯(cuò)誤，平等保護(hù)中外雙方當(dāng)事人合法權(quán)益，樹(shù)立我國(guó)公正司法的國(guó)際形象。
第三，依法維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法行政。我院重視改善行政審判的司法環(huán)境，依法保護(hù)公民、法人和其他組織的訴權(quán)。加大對(duì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的行政案件的審理力度，全年審結(jié)的此類二審案件占全部行政二審案件的83.3%。對(duì)涉及行政機(jī)關(guān)整治地區(qū)封鎖和部門行業(yè)壟斷的案件，加快審理，及時(shí)結(jié)案，支持行政機(jī)關(guān)依法行政。此外，還審結(jié)一批行政再審案件和國(guó)家賠償案件。
第四，依法監(jiān)督和協(xié)調(diào)跨省、自治區(qū)、直轄市重大民商事執(zhí)行案件，努力維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。我院全年共依法監(jiān)督和協(xié)調(diào)跨省、自治區(qū)、直轄市重大民商事執(zhí)行案件293件。如對(duì)江西省113名民工在外地打工，勞動(dòng)報(bào)酬被拖欠追索沒(méi)有結(jié)果一案，我院認(rèn)真調(diào)查核實(shí)情況，提出具體督辦意見(jiàn)，監(jiān)督受案法院依法及時(shí)審結(jié)執(zhí)行，使務(wù)工人員合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。
第五，依法加強(qiáng)申訴審查和再審立案工作，切實(shí)保障當(dāng)事人行使申訴權(quán)利。由于法律對(duì)申訴沒(méi)有時(shí)間、次數(shù)、審級(jí)的限制，因此，接待、處理不服各級(jí)人民法院生效判決和裁定的申訴，是我院一項(xiàng)極為繁重的工作。全年共接待處理涉訴信訪12萬(wàn)余件(人)次。按照分級(jí)負(fù)責(zé)處理的原則，依法審查處理申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?089件，對(duì)符合再審立案條件的，依法及時(shí)立案，使有理有據(jù)的當(dāng)事人獲得司法救濟(jì)；對(duì)申請(qǐng)?jiān)賹徖碛刹荒艹闪⒌�，認(rèn)真做好服判息訴工作。
二、加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法院審判工作的監(jiān)督和指導(dǎo)
根據(jù)憲法和法律規(guī)定，最高人民法院支持和尊重地方各級(jí)人民法院依法獨(dú)立公正地審理案件，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)審判工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。一年來(lái)，地方各級(jí)人民法院在當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督下，各項(xiàng)工作都有很大進(jìn)步。全年共審結(jié)各類案件5687905件，涉案標(biāo)的金額7685億元，分別比上年上升0.78%和8.33%。
第一，依法實(shí)行審判監(jiān)督指導(dǎo)，充分發(fā)揮地方各級(jí)人民法院審判職能作用。根據(jù)嚴(yán)厲懲罰各類嚴(yán)重刑事犯罪，嚴(yán)把案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)的總體要求，地方各級(jí)人民法院全年共審結(jié)刑事案件735535件，判處被告人933967人，同比分別上升1.21%和1.51%。其中，審結(jié)放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)、殺人、搶劫、綁架、黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪等危害公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全案件238949件，判處犯罪分子308183人。審結(jié)侵害未成年人和婦女權(quán)利案件37580件，判處犯罪分子40820人。審結(jié)生產(chǎn)銷售偽劣商品、走私、金融詐騙等破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序案件14775件，判處犯罪分子19197人，挽回經(jīng)濟(jì)損失15億元。審結(jié)國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪案件22986件，其中，判處縣(處)級(jí)國(guó)家工作人員458人，地廳級(jí)73人，省部級(jí)6人。同時(shí)，加強(qiáng)司法領(lǐng)域的人權(quán)保障，對(duì)不構(gòu)成犯罪的2467名刑事自訴案件被告人、2368名公訴案件被告人依法宣告無(wú)罪。
貫徹訴訟當(dāng)事人在適用法律上一律平等的原則，依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。全國(guó)法院全年共審結(jié)各類民事案件4834350件。其中，審結(jié)企業(yè)改制、重組、破產(chǎn)和買賣、租賃、金融等案件632719件，維護(hù)市場(chǎng)秩序；審結(jié)婚姻家庭案件1266593件，維護(hù)正常的婚姻家庭關(guān)系；審結(jié)涉軍案件4848件，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。
根據(jù)依法監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法行政的要求，指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院認(rèn)真審理行政訴訟案件。全年共審結(jié)行政訴訟案件114896件，其中，事關(guān)人民群眾切身利益的城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征用、社會(huì)保障等案件較為突出。此外，還審結(jié)國(guó)家賠償案件3124件，同比上升18.24%。
及時(shí)總結(jié)民事案件執(zhí)行工作經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)探索解決執(zhí)行難的新途徑。推行執(zhí)行過(guò)程、執(zhí)行方式、執(zhí)行聽(tīng)證、執(zhí)行結(jié)果全程公開(kāi)的制度，采取委托執(zhí)行、交叉執(zhí)行、提級(jí)執(zhí)行和協(xié)調(diào)執(zhí)行等行之有效的方法，不斷加大執(zhí)行工作力度。全國(guó)法院全年共執(zhí)結(jié)案件2343868件，執(zhí)行標(biāo)的金額3434億元，同比上升8.46%。
按照審判監(jiān)督程序?qū)徑Y(jié)檢察機(jī)關(guān)抗訴的刑事、民事、行政案件13308件。其中，抗訴理由成立依法予以改判的3006件，抗訴理由不成立、原判正確依法予以維持的4786件，檢察機(jī)關(guān)撤回抗訴的669件，因有新的證據(jù)或原判事實(shí)不清而發(fā)回重審的397件，雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議以及和解結(jié)案的892件。
第二，開(kāi)展“公正與效率”司法大檢查，促進(jìn)司法公正。為切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的一些案件裁判不公、效率不高、執(zhí)行不力的突出問(wèn)題，我院在全國(guó)法院部署開(kāi)展“公正與效率”司法大檢查，著重檢查審判指導(dǎo)思想、審判作風(fēng)、審判質(zhì)量和效率、法官法規(guī)定的“十三種不得有”行為等方面的情況。為確保司法大檢查的順利進(jìn)行，派出由院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)帶隊(duì)的9個(gè)督查組，分赴各地進(jìn)行督促檢查。全國(guó)法院共復(fù)查刑事、民事、行政、執(zhí)行等各類案件112萬(wàn)件，對(duì)存在認(rèn)定事實(shí)不準(zhǔn)確、審判程序不嚴(yán)格、裁判結(jié)果不公正等問(wèn)題的5805件案件依法予以糾正。針對(duì)司法大檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我院制定和完善15項(xiàng)工作管理制度，地方各級(jí)人民法院結(jié)合實(shí)際提出了具體落實(shí)方案。
第三，清理刑事超期羈押案件和民事行政超審限案件，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。針對(duì)刑事案件中超期羈押?jiǎn)栴}比較嚴(yán)重的狀況，我院提出“有罪依法判決，無(wú)罪堅(jiān)決放人”，并與最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法，切實(shí)糾防超期羈押的通知》，建立清理超期羈押案件周報(bào)制度，定期通報(bào)；組成8個(gè)督辦組分赴超期羈押案件較多的地區(qū)進(jìn)行檢查指導(dǎo)。我院制定并推行案件流程管理等10項(xiàng)制度，公布超期羈押案件舉報(bào)電話，便于社會(huì)各界監(jiān)督，防止出現(xiàn)新的超期羈押和超審限案件。截止2003年12月31日，全國(guó)法院共清理刑事超期羈押案件4100件，涉及7658人，除少數(shù)因法定事由外，基本清理完畢。此外，全國(guó)法院還清理民事、行政超審限案件20024件。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)司法解釋工作
加強(qiáng)司法解釋，統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)，著力解決審判實(shí)踐中具體應(yīng)用法律的疑難問(wèn)題。一年來(lái)，我院制定司法解釋20件，答復(fù)各高級(jí)人民法院適用法律的問(wèn)題576件，發(fā)布司法文件20件。
第一，加強(qiáng)審理刑事犯罪案件適用法律的司法解釋，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。我院除制定辦理妨害預(yù)防、控制傳染病疫情刑事案件的司法解釋外，還制定了辦理非法制造、買賣、運(yùn)輸、儲(chǔ)存毒鼠強(qiáng)等禁用劇毒化學(xué)品刑事案件的司法解釋，對(duì)維護(hù)非典防治期間的社會(huì)治安秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)人民群眾身體健康和生命安全提供了具體的適用法律依據(jù)。
第二，加強(qiáng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行密切相關(guān)的民商事案件適用法律的司法解釋，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。我院制定了審理與企業(yè)改制相關(guān)的民事糾紛案件的司法解釋，審理期貨糾紛案件的司法解釋和審理證券市場(chǎng)民事賠償案件的司法解釋，對(duì)保障國(guó)有企業(yè)改制、重組，維護(hù)投資者合法權(quán)益，提供了具體的適用法律依據(jù)。
第三，加強(qiáng)事關(guān)人民群眾生活的民事案件適用法律的司法解釋，保護(hù)公民的合法權(quán)利。先后制定適用婚姻法司法解釋(一)和(二)，加強(qiáng)對(duì)家庭成員財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的保護(hù)，進(jìn)一步穩(wěn)定家庭關(guān)系；制定審理商品房買賣合同糾紛案件的司法解釋，為審理商品房買賣案件，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益提供了適用法律依據(jù)；制定關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件的司法解釋，提高死亡賠償金的標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)賠償范圍等適用法律疑難問(wèn)題做了明確規(guī)定。
我們?cè)谥贫ㄋ痉ń忉屵^(guò)程中，十分重視征求立法機(jī)關(guān)、專家學(xué)者的意見(jiàn)，重要的司法解釋還通過(guò)媒體公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)，力求司法解釋準(zhǔn)確體現(xiàn)立法本意。
此外，我院還通過(guò)最高人民法院公報(bào)和其他媒體及時(shí)選登、出版典型案例，加強(qiáng)審判指導(dǎo)。
四、落實(shí)司法為民的要求
2003年，最高人民法院貫徹“三個(gè)代表”重要思想，把立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求運(yùn)用于審判工作實(shí)際，提出司法為民的要求，制定10項(xiàng)制度，實(shí)施23項(xiàng)具體措施。地方各級(jí)人民法院結(jié)合工作實(shí)際，出臺(tái)了一系列司法便民、利民、護(hù)民具體措施并狠抓落實(shí)，全心全意為人民服務(wù)。
方便當(dāng)事人訴訟，切實(shí)解決“告狀難”、“申訴難”問(wèn)題。我院建立涉訴信訪摘報(bào)等制度，關(guān)注申訴來(lái)訪中的熱點(diǎn)問(wèn)題。改善接訪立案條件，為當(dāng)事人提供良好的訴訟環(huán)境；改變審判作風(fēng)，進(jìn)一步克服“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的狀況；制定《人民法院民事訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示書》，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的訴訟引導(dǎo)。全國(guó)法院全年共處理涉訴信訪397萬(wàn)件(人)次。
完善司法救助制度，保障經(jīng)濟(jì)確有困難的群眾平等參與訴訟。根據(jù)實(shí)際情況，擴(kuò)大司法救助范圍，完善司法救助辦法。全國(guó)法院全年實(shí)施司法救助的案件22.8萬(wàn)件，決定減、緩、免交訴訟費(fèi)10.57億元。特別是對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的勞務(wù)糾紛案件提供司法救助，實(shí)行快立案、快審理、快執(zhí)行，使他們盡快拿到應(yīng)得報(bào)酬，共辦結(jié)勞務(wù)合同糾紛、追索勞動(dòng)報(bào)酬等案件137656件，涉案標(biāo)的金額37億元。
注重審判質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)司法公正。人民群眾是司法公正的最大受益者，人民群眾也是司法不公的最大受害者。為此，我們不斷提高法官的司法水平和審判質(zhì)量，正確處理好客觀事實(shí)與法律事實(shí)的關(guān)系、實(shí)體公正與程序公正的關(guān)系、法律效果與社會(huì)效果的關(guān)系；全面落實(shí)公開(kāi)審判制度，方便人民群眾旁聽(tīng)案件審判、查閱裁判文書，以公開(kāi)促公正。由于審判質(zhì)量的提高，去年，當(dāng)事人服判息訴率上升11個(gè)百分點(diǎn)。
提高司法效率，使當(dāng)事人盡快獲得公平裁判的結(jié)果。司法審判，公正為先，注重效率。全國(guó)法院一、二審案件審限內(nèi)結(jié)案率達(dá)到97.39%。繼續(xù)推廣適用刑事普通程序簡(jiǎn)化審理被告人認(rèn)罪案件的做法，建立和完善民事案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制。全國(guó)法院全年適用民事簡(jiǎn)易程序速裁速?zèng)Q案件288.8萬(wàn)件，涉案標(biāo)的金額428.6億元。
加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，把矛盾糾紛化解在基層。司法為民，重點(diǎn)在基層。我院要求基層人民法院充分發(fā)揮貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，設(shè)立巡回法庭，采取就地立案、就地開(kāi)庭等方式，及時(shí)解決普通民事糾紛。加強(qiáng)訴訟調(diào)解，充分發(fā)揮調(diào)解解決糾紛的職能作用。加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解組織的指導(dǎo)，會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)培訓(xùn)人民調(diào)解員347.4萬(wàn)人，不斷提高人民調(diào)解工作水平，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
五、積極穩(wěn)妥推進(jìn)法院改革
2003年，是實(shí)施第一個(gè)人民法院五年改革綱要的最后一年，綱要確定的39項(xiàng)改革任務(wù)基本完成。人民法院從審判方式、審判組織、審判機(jī)制、執(zhí)行管理體制、隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行了改革，在完善中國(guó)特色社會(huì)主義審判制度方面取得明顯進(jìn)展。目前，第二個(gè)人民法院五年改革綱要的起草工作已經(jīng)完成。去年，我們著重在三個(gè)方面進(jìn)行了探索。
第一，進(jìn)行簡(jiǎn)化訴訟程序改革，提高審判效率。我院與最高人民檢察院、司法部制定《關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砉V案件的若干意見(jiàn)》，縮短庭審時(shí)間，增強(qiáng)庭審?fù)该鞫�。�?shí)行繁簡(jiǎn)分流，重大案件依法按程序嚴(yán)格審理；制定《關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》，提高民事審判效率，減輕當(dāng)事人訴訟負(fù)擔(dān)。
第二，開(kāi)展設(shè)立少年法院試點(diǎn)的調(diào)查研究，進(jìn)一步完善少年審判工作機(jī)制。為深入貫徹未成年人保護(hù)法，針對(duì)未成年人犯罪的狀況以及未成年人的心理、生理特點(diǎn)和法律保護(hù)的特殊要求，指導(dǎo)上海、南京、哈爾濱等地著手進(jìn)行設(shè)立少年法院試點(diǎn)的調(diào)研和籌備工作，對(duì)少年審判機(jī)制進(jìn)行了探索。
第三，探索法院人事改革，完善分類管理制度。為提高法官素質(zhì)，解決書記員和法官職能混淆的問(wèn)題，我院會(huì)同中組部、人事部發(fā)布《人民法院書記員管理辦法(試行)》，實(shí)現(xiàn)了書記員單獨(dú)序列管理，為進(jìn)一步實(shí)行法院內(nèi)部各類人員的分類管理打下基礎(chǔ)。
此外，為完善民事執(zhí)行制度，基本完成了《民事強(qiáng)制執(zhí)行法(草案)》的起草工作；為完善人民陪審員制度，起草了《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定(草案)》，并已向全國(guó)人大常委會(huì)正式報(bào)送、提請(qǐng)審議；與最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，推進(jìn)刑罰執(zhí)行制度的改革和完善。
六、完善司法管理，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
要實(shí)現(xiàn)裁判公正，提高審判效率，必須加強(qiáng)審判管理、隊(duì)伍管理和司法政務(wù)管理。
第一，落實(shí)以審判流程為重心的審判管理制度，確保審判工作公正高效運(yùn)行。對(duì)立案、審判、執(zhí)行的全過(guò)程實(shí)行審限跟蹤、督辦、警示，保證訴訟程序依法高效運(yùn)行；實(shí)行復(fù)查聽(tīng)證制度，對(duì)申訴案件公開(kāi)聽(tīng)證，提高審判監(jiān)督水平；實(shí)行重點(diǎn)案件督辦制度，確保重大案件依法及時(shí)辦理；健全公開(kāi)審判制度，確保案件審理公開(kāi)、公平、公正；堅(jiān)持院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)開(kāi)庭審理案件，提高審判質(zhì)量，強(qiáng)化審判管理。
第二，完善以法官管理為重心的法院隊(duì)伍管理制度，提高法官的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。在興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮中，我院聯(lián)系實(shí)際，作出加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的決定，開(kāi)展“回顧過(guò)去，開(kāi)拓未來(lái)”教育活動(dòng)。通過(guò)學(xué)習(xí)和教育，增強(qiáng)了廣大法官的政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和法治意識(shí)。與此同時(shí)，加大了培訓(xùn)力度，國(guó)家法官學(xué)院和各省、自治區(qū)、直轄市法官學(xué)院共培訓(xùn)法官4萬(wàn)余人(次)。法官職業(yè)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，法官學(xué)歷層次和業(yè)務(wù)水平不斷提高，我院法官中碩士、博士學(xué)位的比例已達(dá)47%。在隊(duì)伍建設(shè)中，一方面總結(jié)成績(jī)，表彰先進(jìn)，評(píng)選出以北京市房山區(qū)法院、山東省壽光市法院、廣東省深圳市寶安區(qū)法院為代表的40個(gè)模范法院和以陜西李增亮、上海盛勇強(qiáng)、河南王樹(shù)華、四川唐漢華為代表的71名模范法官，在此基礎(chǔ)上，第一次通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)和短信等方式，開(kāi)展評(píng)選活動(dòng)，收到群眾選票近600萬(wàn)張，評(píng)選出中國(guó)十杰法官。其中，名列榜首的河北省高級(jí)人民法院法官陳印田，從事審判工作20多年，不為人情所動(dòng)、不為金錢所惑、不為權(quán)勢(shì)所屈，辦案千件無(wú)錯(cuò)案，59次立功受獎(jiǎng)，被評(píng)為全國(guó)模范法官，我院及時(shí)向全國(guó)推廣陳印田的先進(jìn)事跡和辦案經(jīng)驗(yàn)。另一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行談話誡勉制度、回避制度、違法違紀(jì)審判和執(zhí)行追究制度，嚴(yán)肅查處法官法規(guī)定的“十三種不得有”的行為。監(jiān)督地方各級(jí)人民法院加大對(duì)法官違法違紀(jì)問(wèn)題的查處力度，全年共查處違法違紀(jì)法官794人，其中52人因?yàn)E用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)被依法追究刑事責(zé)任。
第三，健全以人民法庭、審判法庭建設(shè)和信息化建設(shè)為重心的司法政務(wù)管理制度，努力提高司法活動(dòng)效率。為加強(qiáng)“兩庭”建設(shè)，保證審判工作順利進(jìn)行，我院進(jìn)一步完善《人民法庭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《審判法庭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《人民法庭專用設(shè)備意見(jiàn)》；加強(qiáng)司法政務(wù)管理，使之逐步走向規(guī)范化；大力推進(jìn)信息化建設(shè)，指導(dǎo)全國(guó)法院普遍應(yīng)用案件信息管理系統(tǒng)，不斷提高審判工作和司法政務(wù)管理水平。
一年來(lái)，我院自覺(jué)接受全國(guó)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，堅(jiān)持重大事項(xiàng)報(bào)告制度，認(rèn)真向全國(guó)人大常委會(huì)、全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)專題匯報(bào)貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)法、建筑法、農(nóng)村土地承包法、未成年人保護(hù)法等工作，匯報(bào)清理刑事超期羈押案件、開(kāi)展“公正與效率”司法大檢查情況。主動(dòng)實(shí)行司法解釋向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)送制度，自覺(jué)接受監(jiān)督。主動(dòng)聽(tīng)取全國(guó)政協(xié)和各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)以及無(wú)黨派人士的意見(jiàn)和建議。認(rèn)真辦理人大代表和政協(xié)委員的建議、提案，全年共收到全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳、全國(guó)政協(xié)辦公廳轉(zhuǎn)來(lái)的建議、提案137件，全部在規(guī)定的期限內(nèi)辦復(fù)。邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員視察、檢查法院工作和旁聽(tīng)案件審判，拓寬聯(lián)絡(luò)渠道。
各位代表，我們?cè)诳偨Y(jié)成績(jī)的同時(shí)，也清醒地認(rèn)識(shí)到，最高人民法院的工作仍然存在不少缺點(diǎn)和問(wèn)題：法官的思想水平和業(yè)務(wù)水平還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的需要；辦案質(zhì)量和效率需要進(jìn)一步提高；司法解釋工作需要進(jìn)一步規(guī)范；各項(xiàng)法院改革需要進(jìn)一步深化；對(duì)基層法院特別是中西部基層法院的基本建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)支持力度需要進(jìn)一步加大。我院對(duì)地方各級(jí)人民法院審判工作的監(jiān)督指導(dǎo)、對(duì)跨地區(qū)的民商事案件執(zhí)行工作的協(xié)調(diào)、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)的協(xié)管工作做得很不夠，一些多年積累的矛盾尚未消除；人民群眾反映強(qiáng)烈的一些案件“告狀難”、“申訴難”和裁判不公、效率不高的問(wèn)題沒(méi)有很好地解決；民商事案件執(zhí)行難問(wèn)題已成為一大“頑癥”，執(zhí)行亂的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；一些法官素質(zhì)不高、能進(jìn)不能出、青黃不接、人才斷層的狀況沒(méi)有明顯改善；少數(shù)法官違法違紀(jì)問(wèn)題嚴(yán)重，徇私枉法、貪污受賄現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題，嚴(yán)重影響了人民法院的形象，教訓(xùn)極其深刻。我們將進(jìn)一步采取有力措施，加強(qiáng)監(jiān)督，加大力度，竭盡全力逐步解決上述問(wèn)題。
七、切實(shí)做好2004年法院工作
2004年，是全面落實(shí)十六大和十六屆三中全會(huì)精神的重要一年，也是實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年，全面做好人民法院工作至關(guān)重要。我們將繼續(xù)堅(jiān)持“公正與效率”法院工作主題，深入落實(shí)司法為民的要求，充分發(fā)揮審判職能作用，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供司法保障。
(一)為全面建設(shè)小康社會(huì)營(yíng)造長(zhǎng)期穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，依法嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪，維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。依法懲罰國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪，維護(hù)國(guó)家機(jī)關(guān)的廉潔性。堅(jiān)持尊重和保障人權(quán)。高度重視、妥善審理因城鎮(zhèn)房屋拆遷和農(nóng)村土地征收、征用、企業(yè)重組中職工利益受損、拖欠職工工資福利、環(huán)境污染等引發(fā)的訴訟案件，防止因?qū)徖聿划?dāng)引起涉訴上訪。加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的支持和指導(dǎo)，積極參與社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)秩序。
(二)為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供司法保障。依法保障國(guó)有企業(yè)股份制改造，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善。清理限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的司法解釋，并抓緊制定新的司法解釋，依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依法制裁金融領(lǐng)域非法行為，保障金融安全。依法懲處侵害投資者、消費(fèi)者、知識(shí)產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益的行為，維護(hù)公平、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。依法保障土地、礦產(chǎn)、森林等自然資源合法開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。認(rèn)真貫徹行政許可法，依法審理好行政許可案件。依法審理好涉港澳、涉臺(tái)和涉外案件，營(yíng)造良好的投資法制環(huán)境。
(三)切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益。重視涉農(nóng)案件的審理，堅(jiān)決依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。依法保護(hù)城市下崗職工、進(jìn)城務(wù)工人員、婦女、老齡人、未成年人和殘疾人的合法權(quán)益。依法保護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。依法保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。
(四)深入落實(shí)司法為民的要求。堅(jiān)持在促進(jìn)裁判公正、提高審判效率、加強(qiáng)審判監(jiān)督方面下功夫，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變審判作風(fēng)，把解決群眾“告狀難”、“申訴難”問(wèn)題作為重要任務(wù)，做好立案和申訴信訪接待工作；繼續(xù)在方便當(dāng)事人訴訟、減輕當(dāng)事人訴訟負(fù)擔(dān)、方便群眾旁聽(tīng)案件審判、方便查閱裁判文書等方面提供更加便利的條件，進(jìn)一步提高司法活動(dòng)的透明度。
(五)積極推進(jìn)法院改革。進(jìn)一步完善人民陪審員制度，擴(kuò)大司法民主；進(jìn)一步深化審判方式改革，強(qiáng)化合議庭的審判職能；完善巡回審判制度，及時(shí)解決訴訟紛爭(zhēng)；完善訴訟調(diào)解制度，防止矛盾糾紛激化；建立統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)的執(zhí)行工作體制，采取有力措施解決執(zhí)行難；完善法院內(nèi)部人員的分類管理，確保法官整體素質(zhì)的提高。
(六)大力加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)。按照為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、司法公正的職業(yè)化法官隊(duì)伍。開(kāi)展“司法公正樹(shù)形象”活動(dòng)，確保司法公正，提高司法效率，弘揚(yáng)司法正氣，維護(hù)司法權(quán)威。繼續(xù)狠抓各項(xiàng)廉政制度的落實(shí)，對(duì)濫用審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)枉法裁判、索賄受賄的，一律清除出法官隊(duì)伍，構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決依法嚴(yán)懲。
各位代表，在新的一年里，我們將在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)司法為民的要求，積極實(shí)踐“公正與效率”法院工作主題，為完成本次代表大會(huì)提出的各項(xiàng)任務(wù)，為維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，全面建設(shè)小康社會(huì)作出更大的貢獻(xiàn)。(來(lái)源：新華網(wǎng))
