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兩會前瞻:直面弱勢群體問題 高層排解轉型痛

2004年03月01日 06:37

  中新社北京二月二十九日電  題:高層排解轉型痛            

   中新社記者 張素平

  過去一年的眾多新聞人物中,有一位普通農(nóng)婦的身影。她就是重慶市云陽縣龍泉村農(nóng)民熊德明。

  去年十月份,溫家寶總理考察三峽庫區(qū)時,經(jīng)過龍泉村。當這位親民的總理握住熊德明的手時,她說出了心里話,請總理為自己的丈夫討回包工頭所欠薪水。一場全國性的清查拖欠農(nóng)民工工資工作隨之展開。熊德明因此全國聞名,且獲得“中國經(jīng)濟年度人物”社會公益獎。

  這一新聞之所以令人關注,首先因為它彰現(xiàn)了中國總理的親民作風;更深層次而言,它暴露了農(nóng)民工工資被拖欠問題之嚴重,以及在保障農(nóng)民工利益問題上制度的缺失。

  熊德明及其丈夫遭遇的困境絕非偶然。近幾年來每年歲末,農(nóng)民工討薪無方而引發(fā)的事件在全國各地時有發(fā)生。就在首善之都北京,今年一月三日,湖北農(nóng)民工胡衛(wèi)國討薪不成墜樓而死,其妻記錄的“討薪日記”令人心酸。全國總工會的資料顯示,目前全國農(nóng)民工被拖欠的工資估計可能在一千億元人民幣左右。

  最近的一項調查顯示,進入城市工作的農(nóng)民工已成為中國產(chǎn)業(yè)工人的主體。然而,這一龐大的群體仍游離在城市的邊緣,他們的各項利益尚無有力保障。

  還有其他一些群體——下崗工人,貧困農(nóng)民……在公眾話語中,這些群體被統(tǒng)稱為弱勢群體。他們承載了最多的社會轉型之痛,改革之痛。

  熊德明的困境是整個農(nóng)民工群體的困境,也是中國所有被視為弱勢群體者共同的困境。弱勢群體的存在,反映出中國改革開放二十余年以來經(jīng)濟迅速增長同時的發(fā)展還不平衡,以及制度建設在某些領域的薄弱和欠缺。

  二00二年,“弱勢群體”這個詞第一次出現(xiàn)在朱(左金右容)基所作《政府工作報告》中,并成為當年“兩會”的關注焦點。當年十一月召開的中共十六大上,江澤民在報告中亦強調了與保護困難群體有關的內容。

  繼上屆政府之后,新一屆中國政府仍直面弱勢群體問題,直面多年來累積的社會沉疴,并從制度層面進行迅風速雷的改革和創(chuàng)新,為保障弱勢群體采取種種實際舉措。

   二00二年十二月九日,胡錦濤在中央經(jīng)濟工作會議上強調要加強就業(yè)和社會保障工作,繼續(xù)大力推進扶貧開發(fā);同月十二日,他又主持召開中共中央政治局常委會議,部署加強社會保障、確保困難群眾生活的工作。

  去年六月,溫家寶主持召開國務院常務會議,以更合理的新制度取代了實施了二十一年的收容遣送制度,贏得社會的廣泛贊譽。

  去年九月,中國第一部關于法律援助的行政法規(guī)《法律援助條例》正式實施,政府承諾為無力打官司的貧弱者買單,有力推動了中國法律援助制度的完善健全。

  自今年元旦始,《工傷保險條例》正式施行,改變了過去只有國家行政、事業(yè)單位和一些大型國有企業(yè)的職工才能享受工傷待遇的狀況,為工傷保險制度的推進提供了有力的政策依據(jù)。

  針對農(nóng)民工工資拖欠問題,今年一月,建設部等八部門決定將聯(lián)合為為農(nóng)民工討薪,并建立起解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制,這標志著中國開始從制度設計上、從源頭上著手解決拖欠農(nóng)民工工資問題。

  尤其值得關注的是,即將召開的十屆全國人大二次會議將把“國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度”寫入憲法。作為根本大法,憲法此處修改對從制度層面切實保障弱勢群體利益有著重大意義。

  有關人士認為,這一系列舉措是以人為本的新發(fā)展觀的必然要求,并體現(xiàn)了中共執(zhí)政理念的的進步。

 
編輯:宋方燦

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