财政是国家宏观调控的重要手段，是政府工作的重要物质基础。财政方面的任何政策，都会引起社会各界的广泛关注
财政资金每分每厘都是老百姓的血汗钱
记者：金部长，您担任财政部部长快有一年了。请问一年来的感受如何？
金人庆：1991—1995年我在财政部工作过几年，再次回到财政部任部长一职，确实感到有很大的挑战性。因为各种情况变化很大，要求高了许多；财政收收支支里面体现着国家的重大经济政策和政府的活动方向，也关系到国家与企业、国家与个人等方方面面利益的调节，矛盾非常多，有的还很尖锐，做好财政工作不容易。我深深感到财政资金每一分每一厘都是老百姓的血汗钱，“取之于民，用之于民”都当有道，要慎之又慎、细之又细。我要求自己行使权力时，时时牢记这是党和人民赋予的，事事践行“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的要求。
做大一个蛋糕，用活两大存量，推进三项改革，完善四项制度
记者：财政政策是国家宏观调控的一个主要手段。您最近提出的理财新思路，引起了各方面的关注，能否概括介绍一下？
金人庆：根据十六大精神和“三个代表”重要思想及中央提出的新任务和新要求，财政部在深入调查研究和广泛听取意见的基础上，初步提出了今后一个时期财政工作的基本思路。概括地说，就是要“做大一个蛋糕”，即千方百计促进经济发展，做大财政收入蛋糕；“用活两大存量”，即用活国债投资存量和粮食风险基金存量；“推进三项改革”，即推进税制改革、农村税费改革和预算管理制度改革；“完善四项制度”，即重点支持完善收入分配、社会保障、教育和公共卫生四个方面的制度改革。
做好财政工作，首要的是想办法多生钱
记者：在多数人眼里，财政是管切蛋糕的，而您提出要做大蛋糕，着眼点放在了什么地方？
金人庆：花钱得有钱，所以做好财政工作，首要的是要想办法多生钱。财政部门的本事不只是分钱，而应该把生财、聚财、用财这“三财”之道融会贯通，着眼点就在“融会”两个字上。
在社会主义市场经济条件下，促进经济持续健康协调发展仍是财政的首要职能，因此，不能把建设公共财政与财政支持经济发展对立起来，不能简单地算财政账、收支账，还必须算经济账、政治账，把财政工作放到经济社会发展的全局中来考虑、来定位，正确认识和处理好财政与改革、发展、稳定的关系，财政与经济速度、结构和效益的关系，生财、聚财和用财的关系，牢固树立发展是执政兴国第一要务和经济决定财政的观念，把促进经济发展进而带动财政发展作为财政工作的首要任务。
“生财之道”在于“四两拨千斤”，在于发挥中央和地方两个积极性
记者：您认为在哪些方面下功夫才能做大蛋糕？
金人庆：首先，要进一步转变财政支持经济发展的方式，促进经济持续较快协调健康发展。财政部门支持经济发展、做大经济蛋糕，不是要重新回到计划经济的路子上，采取直接投资办企业、上项目来发展经济，也不是回到用对个别企业实行减税让利的老办法来支持经济发展，而是要遵循市场经济规律、转变支持经济发展的方式，学会并善于运用经济杠杆等间接手段来管理和调控经济，发挥财税政策“四两拨千斤”的作用，综合运用国债、税收、财政贴息等多种政策手段，积极推进国有企业改革，培育和发展包括民营企业在内的各类市场主体，逐步减轻国有企业历史包袱，为企业的自我发展、自我创新，创造更加公平、开放、宽松的财税环境，不断增强经济发展的内在动力，促进经济的稳定增长。同时，积极利用财政转移支付和财税政策，调整和优化产业结构，推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部崛起，鼓励东部地区加快发展，实现区域经济协调发展。
其次，进一步规范和完善财政管理体制，调动各级政府做大财政收入这块蛋糕的积极性。“坚持尊重群众的首创精神，充分发挥中央和地方两个积极性”，这是在经济发展基础上，做大财政收入蛋糕的一个重要指导原则。贯彻这一原则的关键是进一步规范和完善分税制财政体制。一是进一步明确各级政府的支出责任，完善中央对地方的财政转移支付制度，规范转移支付办法，调整和优化转移支付结构，增加一般性转移支付。二是在统一税政前提下，研究落实赋予地方适当的税政管理权。三是完善省级以下财政体制。在合理划分省级以下各级政府支出和收入范围的基础上，进一步规范省级以下财政转移支付制度，加大对基层财政的转移支付力度。四是清理和规范行政事业性收费，完善非税收入政策和收缴管理制度。
用活国债投资和粮食风险基金
记者：在理财新思路中，您提出了用活两大存量。这两大存量具体指的是什么？如何用活？
金人庆：主要是指用活国债投资和粮食风险基金两大存量，并以此带动其它财政存量资金使用结构和使用方式的调整和创新。
一是适当调整长期建设国债规模，特别是要调整其使用方向和结构。当前，中国经济正处于周期上升阶段，包括民营经济在内的社会投资快速增长，因此，在保持积极财政政策连续性、稳定性的同时，也要根据宏观经济环境的变化，适时适度调整长期建设国债规模，整合长期建设国债投资和预算内基本建设资金，逐步增加中央预算内经常性基建投资。要按照“五个统筹”对财政资源配置提出的新要求，逐步减少对一般竞争性和经营性领域的直接投资，增加用于公共服务和公共产品方面的投入，大力促进经济社会和人的全面发展。
二是调整粮食风险基金的使用方式。将原来通过流通环节的间接补贴改为对种粮农民的直接补贴。初步设想是：从2004年开始，粮食主产区全面推行对种粮农民的直接补贴，补贴资金来源是粮食风险基金，力争在两年时间内，使用于农民的直接补贴占到粮食风险基金总规模的一半，即每年用于对农民的直补资金达到150亿元左右。在对农民直补的同时，积极稳妥地处理国有粮食企业的历史遗留包袱，大力支持放开粮食收购市场和收购价格，推动国有粮食企业真正走向市场，同时加强和改善国家对粮食生产和流通的调控能力，逐步建立和健全市场化的粮食流通体制。
加快推进税制改革、农村税费改革、预算管理制度改革
记者：改革是发展的动力。今后一个时期，财政改革的重点在哪几方面？
金人庆：前面我已点了三方面重点改革的题目，下面我稍稍展开介绍一下：
关于加快推进税制改革。一是将生产型增值税调整为消费型增值税，今年就要在东北试点。二是统一内外资企业所得税。三是确保出口退税机制改革方案的顺利实施。此外，还要认真研究、积极探索，适时完善消费税，改革个人所得税，实施城镇建设税费改革等。
关于加快推进农村税费改革。一是完善现有相关政策。大力推进乡镇机构改革等配套改革，确保农民负担明显减轻，确保乡镇机构和村级组织正常运转，确保农村义务教育经费的正常需要。二是要全面取消农业特产税。在各地试点的基础上，从今年起除烟叶暂时保留征收农业特产税外，在全国范围内取消征收农业特产税。三是逐步降低农业税税率。
关于加快推进预算管理制度改革。一是部门预算制度要逐步实现科学化、规范化；二是国库集中收付制度要分步全面推开；三是“收支两条线”管理改革要实现全口径的预算管理；四是政府采购制度改革要进一步扩大范围、规范操作；五是抓紧研究绩效预算评价体系的推广建设，努力促进财政支出效益的最大化。争取通过几年的努力，使这些改革逐步到位，建立起一个比较完善的公共财政预算编制和执行管理体系。
重点支持完善收入分配、社会保障、教育和公共卫生四项制度
记者：财政部门为什么要重点支持完善收入分配、社会保障、教育和公共卫生四个方面的制度？
金人庆：首先，这四项制度的改革和创新是完善社会主义市场经济体制的重要内容；其次，完善收入分配制度本身就是财政的职责所在，另外三项制度涉及的都是社会公益性事业，是公共财政发挥职能作用的重要领域；第三点更为重要，因为大力支持完善这四项制度，有利于扩大消费，切实落实推动内需的政策，改善投资与消费的结构关系，更好地促进经济社会的可持续发展。
记者：上述理财思路总的指导思想是什么？
金人庆：概括地说，就是切实贯彻落实好中央提出的新的科学发展观，以改革为动力，以发展为主线，以促进财政、经济、社会全面、协调、可持续发展为核心。(来源：人民日报 作者：李建兴)
