中新社北京一月八日电题：中国电信业深层改革今年将启动
作者刘育英
在今天结束的全国信息产业工作会议上，信息产业部部长王旭东总结了去年通信业的成绩，提出通信业不仅要做大、还要做强的发展目标。舆论认为，中国电信业破除垄断，已经形成了竞争的市场格局，但深层次的矛盾也逐渐暴露，深层改革将于今年启动。
去年，中国电信业在不断拆分后，各运营商逐渐明确了自己的市场定位和发展战略。
在移动通信领域，中国移动抓住移动时代的机遇，发展为世界最大的电信运营商，不仅扩张规模，还精耕细作地打造“动感地带”品牌。中国联通去年获得大发展，成为世界第二大CDMA运营商，现致力于CDMA和GSM的两网合一，昔日打破垄断的“革命者”变成今天“双寡头”垄断之一。在很多省市，移动和联通的价格战已经进入白热化状态。
在固定通信领域，划江而治的中国电信和网通，在去年也互相进入了对方的腹地，竞争压力陡然增大。面对固话业务被严重分流，二者不约而同把小灵通和宽带作为未来的利润增长点，电信的宽带门户“互联星空”成为业界最认可的品牌，而网通则高瞻远瞩地将实力发展到海外。铁通脱离铁道部全面下海进攻固话领域已成定局，相关文件正等待铁道部和国资委会签。
在资本市场上，移动、电信和联通的股票受到海内外投资者的认可，三者去年相继完成资本的回购。网通集团大刀阔斧整合内部资源，成立南方、北方和国际公司，上市的步伐已越走越快。
令人关注的互联互通问题，在十月份出台硬措施后，占管道、砍光缆等恶性事故大大减少，目前相关的司法解释也正在制订当中。
但是，矛盾依然存在，困惑也依然存在。在互联互通领域，由于目前的网间结算费率偏低，造成主导运营商的利益受损，以致互联互通的积极性不高。在一些瓶颈地域，只可能一家企业铺设管道，后铺线缆的企业只能使用其他企业的管道，这也引起互联互通纠纷，但政策上还没有解决办法。此外，小灵通和两个移动网的短信互联进展仍不容乐观。
监管方面，运营商在竞争态势下，纷纷打擦边球推出各种话费套餐，变相降价。引出的问题是，价格应该由市场形成还是由政府定价，政府应怎样监管价格防止过度竞争？在新的市场形势下，政府的监管角色是什么，如何制订宏观政策，如何营造公平的竞争环境，如何放权给企业，已成为信息产业部研究的课题。
有几个苗头显示，电信业的深层改革即将启动。一是互联互通的新资费即将出台，电信专家张昕竹主持的结算方案，短时期内将出台，执行后会调整运营商利益格局，有望标本兼治地解决互联互通问题。
二是《行政许可法》将于七月一日开始实行，它将提高依法行政水平，推动转变政府职能，目前信息产业部正在清理不符规则的相关文件。
三是《电信法》即将出台，解决以前《电信条例》级别不高带来的种种弊端，解决电信服务市场准入、互联互通、资费管理、电信网络与信息安全、无线电管理、普遍服务等影响电信业发展的重大问题。据悉，目前《电信法》已送达各部委和各运营商讨论。
