中新网11月27日电 最新一期《瞭望》周刊刊文称，当前中国设市城市体系结构尚不合理。文章说，截至1997年暂停县改市前，全国设市数量668个。总体来看，我国目前县级政区中市的数量太少，比例太低，县与县级市的比例约为4∶1。
文章指出，从1977年到1997年的20年全国总计设市480个，年均设市24个，略显过快，在一定程度上超越了实际经济发展速度，特别是有的县城市化水平很低也改了市，名不副实，暂停县改市是有必要的。但暂停审批县改市不等于不再增设新的县级市。
文章认为，中国设市城市体系结构规模中，中央直辖市数量略显偏少，地级市数量比较合理，县级市数量太少，而且分布极不均匀，是设市城市体系中最薄弱的部分。
最新一期《瞭望》周刊还刊登民政部区划地名司司长戴均良的文章说，从中国地方行政建制现状和经济社会发展的要求看，县改市是统筹城乡发展的比较好的设市模式。
据测算，目前中国有1.5亿农村富余劳动力要向二三产业转移，同时每年还以600万的数量递增。如果中国人口峰值是在2035年左右，那么还将总计新增1.8亿左右的农村剩余劳动力。也就是说，今后30年中国将有3亿多农村富余劳动力需要转向二三产业，所以十六届三中全会提出要“积极拓展农村就业空间”，其中部分人就地转产，从事围绕农业生产经营的服务业，而更多的人则最终要离开农村走进城镇。文章就此指出，统筹城乡发展就必须考虑这个基本情况，采取各种综合配套措施引导中国城市化进程健康有序地发展。
文章认为，县改市与传统的切块设市模式相比，其明显的优点首先是，不增加新的县级建制，有利于减少机构编制，减少管理成本。第二，有利于城乡经济协调发展，在整县改市条件下市域内既有城市经济，又有农村经济，可以较好地统筹城乡资源，实现城乡经济互补、优势互补及城乡社会大融合，特别是有利于以城带乡，发展城市反哺农村，加快农村经济社会的发展，从根本上解决“三农”问题。第三，有利于避免切块设市带来的市县矛盾，在切块设市模式下，如果块切太大了，县域发展受到严重削弱，如果块切小了，市的发展没有足够空间，一段时间后市县矛盾日益尖锐，最终不得不再进行行政区划调整。近年来大中城市郊县撤县设区大多源于此。第四，有利于节约耕地，提高城镇规模效益。
文章称，县改市也有一些不足之处，主要是部分地区混淆了城市概念，把大面积农村地区和大量农村人口列入了城市范畴。
文章还特别指出，肯定县改市模式并不排除切块设市模式。尤其是那些人口大县，并且有发达的非县城中心镇，条件成熟时是可以切块设市的。
