- 苏丹总统逮捕令执行不易 无助达尔富尔和平进程(2)
裁决执行不易
分析认为，国际刑事法院对巴希尔的指控和执行逮捕令很可能不了了之。
国际刑事法院只追究个人的刑事责任，而且只能根据补充管辖原则，在各个国家不能够或者不愿意管辖有关案件时才能行使管辖权。对于设立国际刑事法庭的国际刑事法院《罗马规约》的非缔约国，如果其声明自愿接受国际刑事法院的有关规定，后者有权对之进行管辖，否则没有管辖权。
此前，国际刑事法庭已对苏丹前内政部高级官员哈伦和达尔富尔民兵组织头目阿里库谢卜签发了逮捕令，但苏丹政府一直以苏丹不是《罗马规约》的缔约国为由，对逮捕令予以拒绝。
连日来，苏丹局势平静。在对巴希尔发出逮捕令后，苏丹数千民众立即走上首都喀土穆街头，高呼支持巴希尔的口号，抗议国际刑事法院的这一做法。苏丹一些反对党也纷纷表示反对国际刑事法院对苏丹总统采取措施。巴希尔3月3日强调，苏丹要致力于自身的和平与发展，不会在乎国际刑事法院关于苏丹的决定。4日傍晚巴希尔还出现在喀土穆主要大街上，与民众见面。
更进一步看，国际刑事法院不允许缺席审判，因此即便预审分庭裁定国际刑事法院受理该案，但如果巴希尔不到庭，审判也就无法实际进行。此外，国际刑事法院没有类似警察这样的机构，对犯罪嫌疑人的逮捕等有赖于主权国家的合作。因此，在苏丹不愿意交出巴希尔的情况下，国际刑事法院除了诉诸联合国，别无他法。
这恐怕又将是一场旷日持久的博弈。从去年国际刑事法院对巴希尔指控，到现在宣布逮捕令，一段时间以来，非盟、阿盟、伊斯兰会议组织、不结盟运动等重要国际组织都先后作出明确表态，反对国际刑事法院对苏丹总统采取措施。埃及外长阿布盖特表示“极度”担忧，认为此举可能危及苏丹的安全与稳定。俄罗斯总统驻苏丹特使认为，国际刑事法院的这一举动开了一个“危险的先例”。中国外交部发言人秦刚表示，中方反对任何可能干扰达区和苏丹和平大局的举动。
在巴希尔逮捕令问题上，联合国秘书长潘基文3月4日通过其发言人表示，他本人对国际刑事法院作为独立司法机构的权威表示认可。同时呼吁，苏丹政府继续与联合国机构及其合作伙伴进行全面合作。并呼吁有关各方努力达成政治解决方案，以结束达尔富尔冲突。
不难看出，国际社会的主流声音仍是呼吁共同协商解决分歧，用积极的方式推动达尔富尔和平进程，而且苏丹政府也正与有关各方配合行动。此时指控苏丹总统，只会让问题复杂化，无助于达尔富尔问题尽快得到和平解决。(文/晓棠）
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