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　　- 關(guān)注焦點

　　中共十七大報告中指出，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

　　在去年的全國“兩會”上，溫家寶所作的政府工作報告中也講到：鼓勵各地開展農(nóng)村養(yǎng)老保險試點。

　　據(jù)了解，《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》將上報國務(wù)院審議。

　　2月19日，人力資源和社會保障部部長尹蔚民曾稱，2009年開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點。

　　值得關(guān)注的是，“中央財政支出沒有一分錢用于農(nóng)民養(yǎng)老”的現(xiàn)實狀況將改變。

　　“從目前的討論來看，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱“新農(nóng)�！�)試點方案中，基礎(chǔ)養(yǎng)老金是亮點�！痹跅顖F(tuán)看來，方案的結(jié)構(gòu)是對的，既照顧了現(xiàn)狀，也考慮到了未來的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　楊團(tuán)是中國社科院社會政策研究中心主任，曾應(yīng)人力資源和社會保障部之邀，參與新農(nóng)保試點方案的討論。

　　成稿于去年10月的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，勾勒出未來農(nóng)村社會養(yǎng)老保險推進(jìn)計劃：2009年試點，2012年參保率達(dá)到50%以上，2017年參保率達(dá)到80%以上，2020年基本實現(xiàn)全覆蓋。

　　從人力資源和社會保障部傳來的消息是，該指導(dǎo)意見將上報到國務(wù)院，根據(jù)國務(wù)院的最終決定展開試點。

　　60元基礎(chǔ)養(yǎng)老金擬由中央財政提供

　　參與新農(nóng)保試點方案的討論后，楊團(tuán)認(rèn)為，“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”值得關(guān)注。

　　一個現(xiàn)實情況是，小農(nóng)戶收入不穩(wěn)定，而養(yǎng)老金的領(lǐng)取是與保費(fèi)繳納多少掛鉤的，交得少就領(lǐng)得少，甚至不能保證最低生活標(biāo)準(zhǔn)。

　　在楊團(tuán)看來，政府的責(zé)任非常重要，首先要�；�本，提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這是在農(nóng)民參加養(yǎng)老保險領(lǐng)取養(yǎng)老金之外，政府額外提供的。

　　他認(rèn)為，基礎(chǔ)養(yǎng)老金可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展進(jìn)行調(diào)整。目前全國農(nóng)村平均最低生活保障水平是57元，農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金定在60元比較合適。

　　一份內(nèi)部資料顯示，60元的承擔(dān)方式有兩個方案，一是中央承擔(dān)20元，地方承擔(dān)40元，還有一種方案是完全由中央承擔(dān)。

　　而目前的這份“指導(dǎo)意見”中規(guī)定，60元基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央財政提供，有條件的地方可以再安排資金以提高當(dāng)?shù)氐幕�礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

　　這將一改過去“中央財政支出沒有一分錢用于農(nóng)民養(yǎng)老”的局面。

　　年滿60歲繳費(fèi)累計15年有望享基礎(chǔ)養(yǎng)老金

　　中央財政撥錢了，還有一個如何分配的問題。

　　“指導(dǎo)意見”中規(guī)定，年滿60周歲，繳費(fèi)累計15年的參保人，可享受每月60元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。年滿60歲繳費(fèi)超過15年的，每增加一年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金可增加2元。

　　方案也考慮到了特殊情況，那些到了60歲、但繳費(fèi)累計不夠15年的人，可以補(bǔ)繳。

　　試點開始時已超過60歲的人，補(bǔ)繳時可以享受減免，年齡增加一歲，繳費(fèi)年限遞減3年。試點開始時已超過65歲的，可直接享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

　　“指導(dǎo)意見”同時強(qiáng)調(diào)，減免的政策只適用試點剛開始的幾年，而且，老人享受減免政策時，其符合條件的子女必須參保繳費(fèi)。

　　個人賬戶欲實賬管理并允許跨地區(qū)轉(zhuǎn)移

　　根據(jù)“指導(dǎo)意見”，年滿16歲的農(nóng)村居民，可以自愿參加新農(nóng)保。農(nóng)村養(yǎng)老保險采取個人賬戶，實行實賬管理，避免養(yǎng)老保險出現(xiàn)空賬。

　　農(nóng)民個人繳費(fèi)多少、相關(guān)補(bǔ)助多少、積累資金每年產(chǎn)生的利率回報，都將記進(jìn)賬戶，農(nóng)民能看得清清楚楚。

　　到了60歲時，參保人可以根據(jù)個人賬戶里的資金總額和當(dāng)時的平均余命，來確定養(yǎng)老金的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)。

　　如果以70歲為平均壽命，到了60歲以后的平均余命就是10年，合120個月，那么就按賬戶內(nèi)資金總額除以120作為每個月的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。如果壽命超過70歲，每個月還繼續(xù)按原來標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取養(yǎng)老金，這部分由統(tǒng)籌資金支付。

　　在人力資源和社會保障部的思路中，對新農(nóng)保將實行低標(biāo)準(zhǔn)起步。初步設(shè)想試點階段的新農(nóng)�；�金，以縣級為核算平衡單位。

　　繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)乜h上一年人均收入的4%—8%為標(biāo)準(zhǔn)，參保人可以自愿多繳，但最高不超過30%。

　　“指導(dǎo)意見”還規(guī)定，新農(nóng)保實行后，允許跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，并按新參保地的標(biāo)準(zhǔn)核算，享受相應(yīng)待遇。

　　爭取年底前試點覆蓋全國10%縣(市、區(qū))

　　建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的時機(jī)，一直備受關(guān)注。

　　去年11月16日，在2007—2008年中國人類發(fā)展報告發(fā)布會上，人力資源和社會保障部農(nóng)村社會保險司司長趙殿國到會發(fā)言，他表示目前逐步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的條件已經(jīng)具備。

　　他說，我國財力增長迅速，可以解決農(nóng)民的養(yǎng)老保險，現(xiàn)在全國60歲以上的人口有1.5億，其中農(nóng)村人口占到1億左右。

　　如果財政給60歲以上的農(nóng)村老人每人每月提供60元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，一個人一年是720元，全國1億農(nóng)村老年人口是720億元，相當(dāng)于2008年中央財政支出的2%。

　　用趙殿國的話說，“用2%的中央財政支出就能建立低水平、廣覆蓋的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度�！�

　　一個更近的目標(biāo)是，今年2月19日，在全國人力資源和社會保障部工作會議上，人力資源和社會保障部部長尹蔚民說，2009年開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，爭取年底前新農(nóng)保試點覆蓋全國10%的縣(市、區(qū))。（記者 錢昊平 北京報道）

　　“解決農(nóng)村養(yǎng)老，各級政府都應(yīng)擔(dān)責(zé)”

　　農(nóng)村社會保險司副司長和相關(guān)專家為農(nóng)村養(yǎng)老困局把脈，土地養(yǎng)老和養(yǎng)兒防老已漸失意義

　　近日，針對農(nóng)村養(yǎng)老問題，本報記者分別采訪相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專家，聽取他們剖析中國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀，追溯農(nóng)村養(yǎng)老制度，并給予務(wù)實的建議。

　　“一個國家不可能是在財政多到?jīng)]地方花的時候，再去搞農(nóng)村養(yǎng)老保險。”——劉從龍 人力資源和社會保障部農(nóng)村社會保險司副司長

　　“中央財政一定要拿錢，現(xiàn)在我們的稅收，中央拿了大頭，那么就該有財權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一�！薄�—楊團(tuán) 中國社科院社會政策研究中心副主任

　　“有一段時期，人們認(rèn)為農(nóng)民有土地就可以養(yǎng)老了，政府可以不管。但中國人多地少，很多地方的土地收益又非常低，不能承擔(dān)保障功能�！薄�—呂學(xué)靜 首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動與社會保障系主任

　　“自古確實有養(yǎng)兒防老的觀念，但那是跟農(nóng)耕文化相適應(yīng)的。到了今天，僅靠家庭養(yǎng)老是不行的�！薄�—唐鈞 中國社科院社會政策研究中心秘書長

　　老齡化的不良后果落在農(nóng)村

　　新京報：農(nóng)民的養(yǎng)老問題一直備受關(guān)注，應(yīng)該如何看待農(nóng)村養(yǎng)老問題的緊迫性？

　　唐鈞(以下簡稱“唐”)：中國已進(jìn)入老齡化社會，而老齡化的不良后果又會落在農(nóng)村，這就迫切需要解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題。

　　新京報：為什么會落在農(nóng)村？

　　唐：中國是一個城鄉(xiāng)二元社會，二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致很多農(nóng)村的年輕人進(jìn)入城市，充實了那里的勞動力。所以，城市相對感覺到的老齡化帶去的壓力比較小。但農(nóng)村就不同了，大量年輕人外流，老年人的養(yǎng)老、經(jīng)濟(jì)來源、服務(wù)料理、情感慰藉都成問題。

　　新京報：能否用數(shù)字來說明老齡化給農(nóng)村養(yǎng)老帶來的壓力？

　　楊團(tuán)(以下簡稱“楊”)：先說全國的老齡化，一是老齡人口規(guī)模巨大，60周歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到1.53億，其中農(nóng)村超過1億；二是老齡化發(fā)展迅速，65歲以上老年人占總?cè)丝诘谋壤��?%提升到14%，發(fā)達(dá)國家大多用了45年以上的時間，我國只用了27年。

　　至于農(nóng)村，老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個百分點。而且農(nóng)村的貧困老人也多于城市，是城市的3倍。