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　　廣州將逐步取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口,農(nóng)民將變成“居民”。記者了解到,廣州市在探索取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口問(wèn)題上,將采用試點(diǎn)先行的辦法,先取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口劃分,實(shí)行統(tǒng)一的戶(hù)籍登記制度,然后逐步過(guò)渡到以身份證取代屬地戶(hù)籍管理制度。

　　取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口是好事,但農(nóng)民也擔(dān)心變成“居民”以后能不能生二胎、村里的土地會(huì)不會(huì)收歸國(guó)有、村民的分紅以后該怎么算等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,擔(dān)心轉(zhuǎn)為居民后以前的好處沒(méi)了,社保等又享受不到,最后“兩頭不靠”。昨日,廣州市不少農(nóng)民和農(nóng)村基層干部表示,他們對(duì)取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口持謹(jǐn)慎觀(guān)望態(tài)度。

　　政府用身份證取代屬地戶(hù)籍管理

　　據(jù)了解,從去年4月中旬起,廣州研究起草《廣州市委市政府關(guān)于加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的實(shí)施意見(jiàn)》,力求形成包括財(cái)政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、戶(hù)籍等在內(nèi)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策體系,推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。

　　廣州市政協(xié)委員趙同順去年曾經(jīng)遞交有關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的提案,“廣州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展很好,有實(shí)力在打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)方面先行一步”。

　　一位不愿透露姓名的政府官員稱(chēng),廣州市很早就注意到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題可能對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的“短板”現(xiàn)象,去年初,廣州市黨政專(zhuān)題考察團(tuán)到西南、華東地區(qū)考察,目的就是學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)兄弟城市推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),加快形成廣州城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化格局。

　　廣州的城鄉(xiāng)一體化舉措包括戶(hù)籍制度改革、農(nóng)村土地制度改革、集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村金融制度改革和行政管理體制改革幾個(gè)方面等。其中在戶(hù)籍制度改革方面,廣州將探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍登記制度,在試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口劃分,并盡快過(guò)渡到以身份證取代屬地戶(hù)籍管理的制度。

　　農(nóng)民

　　“轉(zhuǎn)非”后土地分紅咋安排?

　　“如果我們也變成市民,將來(lái)還能不能生二胎?”南沙區(qū)鹿頸村村民郭先生昨日問(wèn)記者。他說(shuō),廣州農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)居”是大好事,但按照目前的計(jì)劃生育政策,農(nóng)村戶(hù)口居民第一胎生女孩的話(huà),還可以生二胎,如果轉(zhuǎn)為市民,他最關(guān)注的是這項(xiàng)政策還能不能繼續(xù)執(zhí)行下去。

　　同樣,農(nóng)村的土地問(wèn)題也成為基層農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)。白云區(qū)鐘落潭鎮(zhèn)金盤(pán)村黨支部書(shū)記宋遠(yuǎn)強(qiáng)表示,如果要推進(jìn)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”,村里第一件要做的事情就是把土地股份紅利“固化”,“不然這個(gè)工作搞不下去�！�

　　宋遠(yuǎn)強(qiáng)說(shuō),在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi),城市居民在生活保障等各個(gè)方面都優(yōu)于農(nóng)村,但隨著部分農(nóng)村的大片土地建起了工廠(chǎng),來(lái)自土地股份分紅的收益使富村村民的生活好過(guò)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶(hù)口居民,“如果農(nóng)民轉(zhuǎn)居民后土地歸國(guó)有,估計(jì)很多村民都不同意。”他認(rèn)為,推進(jìn)這項(xiàng)工作的第一步就是把土地股份紅利“固化”,比如以戶(hù)為單位確定土地股份,保證農(nóng)民的利益不受損失。相比之下,農(nóng)民就業(yè)等問(wèn)題并不突出。宋遠(yuǎn)強(qiáng)說(shuō),現(xiàn)在村里還有一部分村民有田耕,而沒(méi)田耕的村民大都在附近打工或做小生意,“生活保障不成問(wèn)題�！�

　　不過(guò),農(nóng)民變居民后社會(huì)保障等方面的好處還是令一些農(nóng)民向往。白云區(qū)鐘落潭鎮(zhèn)一位農(nóng)民表示,現(xiàn)在村民的社保金每月300多元,聽(tīng)說(shuō)市民有八九百元,“這300多塊錢(qián)買(mǎi)完菜就沒(méi)了,如果我們轉(zhuǎn)了戶(hù)口也可以每月收入八九百,大家肯定愿意啦。”

　　記者昨日采訪(fǎng)從化、南沙、白云和海珠等地多位農(nóng)民后發(fā)現(xiàn),在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的村集體,特別是“城中村”,尚未“農(nóng)轉(zhuǎn)居”的村民對(duì)取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口政策反應(yīng)冷靜,而落后地區(qū)的村民對(duì)此非常擁護(hù)。

　　專(zhuān)家

　　先試點(diǎn)完善配套系統(tǒng)措施

　　廣東百科律師事務(wù)所主任黃建水認(rèn)為,取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口會(huì)遇到很多法律上的問(wèn)題。廣州推行戶(hù)籍制度改革有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)保障,但關(guān)于農(nóng)民的一些問(wèn)題,如土地、林地承包權(quán)、分紅權(quán)等不應(yīng)輕易調(diào)整和改變�！敖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要方法是為了對(duì)農(nóng)村的一些基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文化、衛(wèi)生等方面加大投入,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理方面都實(shí)施一體化,因此政府要出臺(tái)多個(gè)措施來(lái)保障農(nóng)民利益。”他說(shuō),即使取消農(nóng)村戶(hù)口,廣州市的“三農(nóng)”問(wèn)題依然存在,在城鄉(xiāng)一體化方面,廣州還有很長(zhǎng)的路要走。

　　廣東省社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任丁力教授認(rèn)為,廣州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全國(guó)前列,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)勢(shì)在必行。不過(guò),土地是農(nóng)民安身立命的根本,政府應(yīng)在保障農(nóng)民從土地獲得收益的同時(shí)幫助其在社會(huì)保障、工作崗位和創(chuàng)業(yè)幫扶等方面獲得更大扶持。他認(rèn)為,“戶(hù)籍是名義上的第一步,但核心是戶(hù)籍制度背后的利益調(diào)整�！�

　　丁力提出,廣州市在取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口方面要先做試點(diǎn),但試點(diǎn)要把戶(hù)籍放到整個(gè)社會(huì)大系統(tǒng)中考量,全盤(pán)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,“在這個(gè)方面,政府要探索、出臺(tái)多個(gè)配套措施,僅僅從戶(hù)籍制度改革入手是行不通的。”(記者閆業(yè)偉 鄭佳欣 通訊員卜永彪)

　　各方縱論“農(nóng)轉(zhuǎn)非”廣州開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任、蘿崗區(qū)區(qū)長(zhǎng)劉悅倫:

　　給農(nóng)村集體用地農(nóng)民公寓“發(fā)證”

　　《實(shí)施意見(jiàn)》當(dāng)中提出,對(duì)依法流轉(zhuǎn)獲得的農(nóng)村集體用地,在符合規(guī)劃的前提下,可以與國(guó)有土地享有平等權(quán)益。這是一個(gè)很好的想法,但在實(shí)際操作中卻有瓶頸。因?yàn)檗r(nóng)村集體用地由于其用地性質(zhì)的原因不能獲得土地證,公司企業(yè)想利用農(nóng)村集體土地建設(shè)廠(chǎng)房、上項(xiàng)目,卻又擔(dān)心不保險(xiǎn)。廣州開(kāi)發(fā)區(qū)就有這樣的例子。如果廣州能突破這一瓶頸,給農(nóng)村集體用地發(fā)土地證,農(nóng)村集體用地將大幅升值,真正實(shí)現(xiàn)同權(quán)同價(jià),而且也可以增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》中還鼓勵(lì)農(nóng)民集中居住。開(kāi)發(fā)區(qū)之前也建設(shè)了一些農(nóng)民公寓,主要是拆除舊村再集中重建新房,農(nóng)民只需每平方米補(bǔ)1000元,就可以按照原有住宅面積1∶1換新房。但“農(nóng)民公寓”沒(méi)有房產(chǎn)證,只能自住或出租。農(nóng)民比較關(guān)心“農(nóng)民公寓”是否能取得房產(chǎn)證變成商品房,因?yàn)橛械募彝シ值綌?shù)百平方米的房子,他們希望能出售其中幾套房子換取收入。如果“農(nóng)民公寓”能夠變成商品房,對(duì)農(nóng)民是一個(gè)很好的激勵(lì),這樣也能加快拆遷和舊村改造進(jìn)度。

　　海珠區(qū)委書(shū)記鄧偉強(qiáng):

　　給“身份”更要給“居民待遇”

　　《實(shí)施意見(jiàn)》提出加強(qiáng)城中村管理,但是還沒(méi)有拿出具體的政策�，F(xiàn)在城中村一個(gè)突出問(wèn)題是,人雖然已經(jīng)從農(nóng)民轉(zhuǎn)成居民,但是卻沒(méi)有享受平等的城市市民待遇,搞得農(nóng)民不像農(nóng)民、居民不像居民。比如,目前城中村農(nóng)轉(zhuǎn)居居民是按照失地農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)參加養(yǎng)老保險(xiǎn),退休金每月400多塊,比城市居民的養(yǎng)老待遇低了不少。在管理上,還是農(nóng)村的方式,靠村經(jīng)濟(jì)聯(lián)社來(lái)管理,就相當(dāng)于以前的生產(chǎn)大隊(duì)。由于各村經(jīng)濟(jì)聯(lián)社經(jīng)濟(jì)情況有好有壞,農(nóng)轉(zhuǎn)居居民收入差距也很大。去年中秋節(jié),海珠區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子去給困難群眾送月餅,有的城中村居民激動(dòng)地說(shuō)“第一次吃到叉燒月餅”。城中村就像是城市中“被遺忘的角落”,希望借此次《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái),全市能進(jìn)一步深化城中村管理體制改革,解決村管理與城市管理二元化的問(wèn)題。

　　另外我們平時(shí)接訪(fǎng)也發(fā)現(xiàn),許多上訪(fǎng)是由于村里經(jīng)濟(jì)利益糾紛引起的,而矛盾的中心又是村財(cái)政問(wèn)題。有的村民認(rèn)為村長(zhǎng)、社長(zhǎng)以權(quán)謀私、侵吞集體財(cái)產(chǎn)、分紅不公而反復(fù)上訪(fǎng)。建議是否可以探索“村財(cái)鎮(zhèn)管”,將村里的財(cái)政交給街道一級(jí)幫助管理,這樣可以有效減少基層矛盾。

　　增城農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)謝錫禧:

　　“農(nóng)轉(zhuǎn)非”需要發(fā)展產(chǎn)業(yè)“斷后”

　　對(duì)于廣州將取消農(nóng)業(yè)人口,目前增城尚未有具體實(shí)施計(jì)劃,將及時(shí)對(duì)此進(jìn)行研究。增城現(xiàn)有58萬(wàn)農(nóng)民,取消農(nóng)業(yè)人口需要分步走,花幾年時(shí)間慢慢推進(jìn)。

　　農(nóng)民的出路是不當(dāng)農(nóng)民,農(nóng)村的出路是轉(zhuǎn)移農(nóng)民,農(nóng)業(yè)增效的出路是減少農(nóng)民。今后這些農(nóng)民拿到居民戶(hù)口,可以在增城的產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)里找到工作,這也需要當(dāng)?shù)乩^續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。(曾妮)