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　　隨著《中華人民共和國(guó)食品安全法》的施行，貫徹執(zhí)行好這部重要法律，成為保障人民群眾飲食安全的關(guān)鍵。

　　一、深刻認(rèn)識(shí)食品安全法的重要意義

　　從以人為本、執(zhí)政為民的高度，深刻認(rèn)識(shí)食品安全法的重要意義。食品安全事關(guān)公眾身體健康與生命安全。黨和政府歷來(lái)高度重視食品安全工作，采取各種措施，不斷改善我國(guó)的食品安全總體水平，下決心一定要讓老百姓吃得放心，吃得安心。食品安全法的頒布實(shí)施，是保證食品安全的重要舉措，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。從食品安全法的立法過(guò)程來(lái)看，無(wú)論是從注重食品衛(wèi)生到注重食品安全、建立食品安全監(jiān)管體制，還是從向社會(huì)廣泛征求意見到食品安全法及其實(shí)施條例的同步實(shí)施，都充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)改善民生的高度關(guān)注和保障人民群眾飲食安全的信心與決心。我們一定要從講政治的高度去把握、部署和推進(jìn)食品安全法的貫徹執(zhí)行。

　　準(zhǔn)確把握食品安全法的立法宗旨和價(jià)值理念。食品安全法根據(jù)食品安全新形勢(shì)，針對(duì)食品安全監(jiān)管中的漏洞，建立起保障食品安全的長(zhǎng)效機(jī)制和法律屏障，完善了我國(guó)的食品安全法律制度。只有準(zhǔn)確把握保障公眾身體健康和生命安全的立法宗旨，深刻領(lǐng)會(huì)預(yù)防為主、科學(xué)管理、明確責(zé)任、綜合治理的價(jià)值理念，才能科學(xué)地認(rèn)識(shí)各項(xiàng)食品安全制度在監(jiān)管鏈條中的地位和作用，并以此為出發(fā)點(diǎn)在實(shí)踐中進(jìn)一步明確監(jiān)管部門的權(quán)力和職責(zé)，明晰行政相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)，最終形成完備的食品安全監(jiān)管體系和誠(chéng)信守法、監(jiān)督有力的良好局面。

　　認(rèn)真學(xué)習(xí)食品安全法的主要內(nèi)容，提高實(shí)際監(jiān)管能力。食品安全法所確立的監(jiān)管制度是對(duì)現(xiàn)行食品安全監(jiān)管制度的重大改革，將對(duì)增強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的規(guī)范性、科學(xué)性及有效性產(chǎn)生重大影響，同時(shí)也對(duì)食品安全監(jiān)管部門及其執(zhí)法人員依法行政提出了新的更高的要求。監(jiān)管部門必須熟悉掌握食品安全法的基本內(nèi)容，明確食品安全監(jiān)管的法定職責(zé)。要加強(qiáng)食品安全監(jiān)管人員的法律知識(shí)、食品監(jiān)管知識(shí)的學(xué)習(xí)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高各級(jí)監(jiān)管人員的依法行政能力和執(zhí)法水平。

　　二、著重構(gòu)建新的食品安全監(jiān)管體制，厘清和完善相關(guān)法規(guī)體系

　　構(gòu)建和完善食品安全監(jiān)管體制是食品安全法的核心內(nèi)容，也是開展食品安全監(jiān)管工作的基本前提。食品安全法確立了在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門進(jìn)行分段監(jiān)管的食品安全監(jiān)管體制，對(duì)各部門的職能進(jìn)行了較大調(diào)整。如何及時(shí)高效地構(gòu)建新的食品安全監(jiān)管體系，積極穩(wěn)妥地做好各部門職能的交接和制度建設(shè)，是當(dāng)前貫徹落實(shí)食品安全法的重中之重。這就需要各監(jiān)管部門從大局出發(fā)，準(zhǔn)確定位，積極作為，按照食品安全法的規(guī)定，調(diào)整轉(zhuǎn)變職能，有計(jì)劃有步驟地做好監(jiān)管部門之間各項(xiàng)職能及工作的交接。要通過(guò)對(duì)監(jiān)管制度的整合，既避免出現(xiàn)監(jiān)管空白，提高監(jiān)管效率，節(jié)約監(jiān)管資源，又防止出現(xiàn)職能交叉，相互掣肘，更好地發(fā)揮食品安全監(jiān)管體制的效能。同時(shí)還要精心籌備相關(guān)制度的創(chuàng)建工作，為食品安全工作的深入開展打下良好的基礎(chǔ)。

　　厘清和完善法規(guī)工作，是貫徹落實(shí)食品安全法，建立食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的重要手段。各監(jiān)管部門必須準(zhǔn)確把握法定職能，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，以積極主動(dòng)的態(tài)度，抓緊開展食品安全監(jiān)管的全面調(diào)研，掌握基本情況，摸清存在問(wèn)題，研究加強(qiáng)監(jiān)管措施，從兩個(gè)方面做好法規(guī)建設(shè)工作。一是要做好現(xiàn)行法規(guī)制度的清理工作。要依照食品安全法及其實(shí)施條例的規(guī)定，對(duì)現(xiàn)行與食品安全監(jiān)管有關(guān)的部門規(guī)章進(jìn)行及時(shí)清理、廢止、修訂。要為法規(guī)清理工作設(shè)定時(shí)限，及時(shí)完成相關(guān)工作，避免錯(cuò)誤適用法律依據(jù)的現(xiàn)象發(fā)生。二是要根據(jù)監(jiān)管職能和實(shí)際監(jiān)管工作的需要，在法規(guī)建設(shè)上用改革發(fā)展的辦法解決監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題。加強(qiáng)調(diào)查研究，科學(xué)判斷監(jiān)管形勢(shì)，有針對(duì)性地提出食品監(jiān)管中的政策性要求和工作指導(dǎo)意見，使執(zhí)法人員能夠有效解決復(fù)雜問(wèn)題。要積極向立法部門提出意見和建議，不斷細(xì)化和落實(shí)食品安全法的具體要求，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)、權(quán)威、高效執(zhí)法，推動(dòng)監(jiān)管工作科學(xué)發(fā)展提供制度保障。

　　三、準(zhǔn)確把握法律適用和法律責(zé)任，處理好四個(gè)關(guān)系

　　正確把握食品安全法與其他相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系。食品安全法確立了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)食品安全監(jiān)管的基本原則、基本體制制度，對(duì)于其他相關(guān)法律法規(guī)具有指導(dǎo)和規(guī)范作用，其他相關(guān)法律法規(guī)的基本精神應(yīng)當(dāng)與食品安全法相一致。如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，是規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的專門性法律。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工領(lǐng)域，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法有明確規(guī)定的，適用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)適用食品安全法。又如產(chǎn)品質(zhì)量法，是規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理、明確產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的一般法。食品安全法則是規(guī)范食品安全的特別法。根據(jù)特別法優(yōu)于一般法的原則，食品的安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)適用食品安全法。關(guān)于乳品、轉(zhuǎn)基因食品、生豬屠宰、酒類等食品安全管理，法律和法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定，沒有規(guī)定的，適用食品安全法。

　　正確把握綜合協(xié)調(diào)與分段監(jiān)管的關(guān)系。食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，綜合協(xié)調(diào)和分段監(jiān)管是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。一方面，沒有強(qiáng)有力的綜合協(xié)調(diào)，部門監(jiān)管缺乏聯(lián)動(dòng)，就難以形成監(jiān)管合力，具體監(jiān)管中會(huì)出現(xiàn)缺位、錯(cuò)位和越位，容易埋下安全隱患。綜合協(xié)調(diào)部門應(yīng)當(dāng)按照食品安全法賦予的六大職責(zé)，結(jié)合各環(huán)節(jié)監(jiān)管實(shí)際，從制度上確保食品安全工作的連續(xù)性和統(tǒng)一性，使各部門形成合力，不斷鞏固食品安全工作成果。另一方面，沒有職責(zé)分明的分段監(jiān)管，就不能適應(yīng)食品安全監(jiān)管鏈條長(zhǎng)、監(jiān)管資源多的監(jiān)管特點(diǎn)，不能有效調(diào)動(dòng)各部門的積極性，也難以形成應(yīng)對(duì)諸多復(fù)雜問(wèn)題的合力，容易造成監(jiān)管不力。因此，各監(jiān)管部門既要按照食品安全法的分工要求，明確職責(zé)，理清思路，加強(qiáng)職責(zé)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，又要在綜合部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，發(fā)揮各自監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，為保障食品安全的共同目標(biāo)而努力。

　　正確把握地方政府負(fù)總責(zé)與監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)的關(guān)系。食品安全法確立了縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域食品安全統(tǒng)一負(fù)責(zé)的制度，目的是強(qiáng)化地方政府屬地責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，克服地方保護(hù)對(duì)食品安全監(jiān)管的干擾�？h級(jí)以上各食品安全監(jiān)管部門，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任，是為了強(qiáng)調(diào)各自監(jiān)管職能，建立健全權(quán)責(zé)一致的職責(zé)體系。地方政府負(fù)總責(zé)和監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)是高度統(tǒng)一、相輔相成的關(guān)系，它要求各級(jí)政府必須把食品安全作為本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)，支持監(jiān)管部門正確履行職責(zé)，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境；也要求各監(jiān)管部門恪盡職守，密切配合，責(zé)任到位，相互銜接，形成完整的監(jiān)管鏈和責(zé)任追究體系。

　　正確把握食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者第一責(zé)任人與政府行政監(jiān)管問(wèn)責(zé)的關(guān)系。食品安全法明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為保證食品安全第一責(zé)任人的法定義務(wù)，更加嚴(yán)格地規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，促使食品生產(chǎn)者依據(jù)法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中重質(zhì)量、重服務(wù)、重信譽(yù)、重自律，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。這一制度與政府行政監(jiān)管問(wèn)責(zé)制度并行不悖，共同形成一個(gè)科學(xué)合理、層次分明的完整的法律責(zé)任體系，為追究食品安全責(zé)任和補(bǔ)償食品安全問(wèn)題受害當(dāng)事人提供了有力的制度保障。(張敬禮 作者：國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局副局長(zhǎng))