- 传广电欲发3G视听牌照 三网融合政策落实是关键(2)
是合作还是垄断？专家认为主要困难或来自广电
然而，首先现身讨说法的民营视频网站近乎将社会预期一下降到冰点。从《每日经济新闻》等多家媒体报道中可知，即便传闻成真，首批获得3G视听牌照的8家企业单位——中央电视台、上海文广、人民日报社、新华社、国际广播电台、央广视讯、视讯中国、华夏视联也均属广电类传统媒体，优酷、激动网、土豆网等曾经积极申请牌照的视频网站们全部出局。另外，根据范围和内容的不同，广电总局首批发放的手机视听牌照在内容运营上分集成和自办两种：集成即允许播放具有授权的其他公司的版权内容，自办则只能使用自己的内容。
这就难免让业界猜想，即使发牌后，广电能顺利推进与电信的合作，也不过助其更好地扩充自身的业务广度，在新竞争平台上占得先机，从而进一步巩固其在三网融合中的垄断优势。
国家广电总局发言人朱虹在日前接受采访时的表态中，也将重点发展网络广播电视和移动多媒体广播电视作为推动传统媒体与新兴媒体融合发展工作的重点。一面把持牌照，一面提速自身，的确很难不让业界对刚刚获得政策破冰的三网融合再添忧虑。
早在去年广电总局关停整改“无证上岗”的数百家网站后，知情人士就透露，作为广电系统的核心优质资产，江苏省广播电视信息网络股份有限公司IDC项目的相关招标工作已经尘埃落地。主流观点甚至由此直指，广电封堵色情网站实则意欲在IDC机房内彻底断开其服务器的连接，以施压电信运营商，不利于三网融合。
业内专家也认为，鉴于各广电企业多划地为王，网络区域性强，未能形成全国性网络环境，三网融合的主要困难可能来自于广电系。
政策性利好能走多远？落实共建共享是关键
如果真是这样，我们不禁要问：三网融合的政策性利好能走多远？在日前召开的“创新国家新型工业化产业示范基地工作会议暨授牌仪式”间隙，工业和信息化部副部长苗圩在接受相关采访时指出，三网融合的难点不在技术而在体制上。
这也就是说，要落实三网融合的利好政策，先要落实三大行业间的共建共享，充分发挥市场机制的作用。从世界各国的发展情况来看，三网融合已经势不可挡。多数国家的成功经验在于建立广电和电信间的直接双向准入机制，同时普遍将内容监管分为互联网内容和广播电视节目内容两大监管。其中，对通过广播和有线电视网络传播内容的监管普遍要严于对通过互联网等电子通信网络传播的内容监管。
鉴于这些，中国国内的三网融合要实现长远发展，眼下恐怕不能仅依靠政策面的利好。如何建立健全三大企业间的多向准入和合理分成机制，加大行业间的合作和共享力度，至关重要。在这点上，英国早已在电信市场上实现了有效竞争，并对广电体制进行了改革，将广电公共管理和市场运作区分开来，颇具借鉴意义。
同时，监管政策在释放开闸利好的同时，也需具体考虑广电和电信的属性差异。三网融合毕竟不代表一种绝对化和同质化的融合，也不意味着对相互准入的多方在各自弱势方面形成一定时效的保护期，依据融合各方的独立内在特性，差异化地出台监管举措，才能释放真正长久的政策利好。 -本报记者 翁佳焰
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