- 香港文汇报：上海新浦东发展给香港的启示
中新网5月13日电 香港《文汇报》刊出署名文章说，国务院近日批复上海市文件，同意将南汇区并入浦东新区。表面上只是上海市行政管理和发展的需要，实际上反映出上海市借浦东新区为核心，全力发展上海市作为区域以至全国在金融、航运等方面的决心，给予香港在区域发展上一定的启示。
文章摘录如下：
国务院近日批复上海市文件，同意将南汇区并入浦东新区。表面上只是上海市行政管理和发展的需要，实际上反映出上海市借浦东新区为核心，全力发展上海市作为区域以至全国在金融、航运等方面的决心，给予香港在区域发展上一定的启示。
经合并后，新浦东新区面积大幅增加至1211平方公里，不单比香港的1104平方公里面积要大，可开发利用的土地面积亦比香港为大、土地储备更多，可说是在土地方面得到了更大的优势。同样，新浦东新区的人口和以生产总值表达的经济实力得到进一步的扩大。
正如新华社的报道所指，新浦东新区所得到的不只是数字的扩大，它所承载的国家战略和整体功能亦得到显著提升。新浦东新区既拥有陆家嘴、外高桥、金桥、张江四大国家级开发区，更“收归”了洋山保税港区、上海临港新城等新开发的重点产业集聚区。
在整片长江出�？凇⒘俸５耐恋厣希憔鄱嘞罟壹斗⒄拐铰韵钅�，推动在金融、航运、贸易和行政管理体制等不同领域的改革。在国家层面上新浦东新区的重要性不言而喻。
创新区域融合是香港不二之选
此外，新浦东新区在土地、开发区、港口、产业活动等多方面的融合，也有利浦东新区政府通过进一步的空间协调和规划，优化这一系列开发区、产业区和港口群的发展，提高营运效益和对浦东的整体贡献。
新浦东的发展，对近来积极投入于粤港澳融合的香港带来一定的启示：加快推动和创新区域融合是香港未来发展的不二之选。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》(2008-2020年)在年初出台，不单表示了珠三角的发展终于成为国家发展战略之一，也是实际地把粤港澳的融合带入新一阶段。
港珠澳大桥、落马洲河套区、港深机铁等较为具体的项目的发展步伐明显加快；粤港澳三地也落实了构建优质生活圈等宏观和整体性的发展愿景。政府间和民间就三地融合的交流和讨论也日益频繁。
然而，这不代表香港在区域融合发展上所面对的困难减少了，特别是在区域管治和行政方面。例如新浦东新区能通过“撤区合并”来增加土地面积和发展空间，并作一体化规划与开发。这在香港便绝无发生的可能。
此外，香港特区政府作为高度自治的行政单位，难以在目前将部分权力向上转移予由粤港澳三地政府共同组织的区域层级的行政实体。
构建港深双子城
因此，粤港澳融合必须在可行的空间下做出创新。正如面对土地发展空间的不足，跳出毗连香港的土地，将焦点放于珠海市横琴岛这块“处女地”，粤港澳三地在产业等发展上进行合作，是区域融合的新思维之一。此外，摆脱依赖土地，创新区域发展的模式也是必须走的方向。
在粤港澳融合过程中，港深融合、构建港深双子城应该是香港的首选项目。在深圳方面，有报道指《深圳综合配套改革总体方案》或快将出台，这绝对有利两座城市的深入融合。
关于融合范围方面，港深两地毕竟已经过三十年的频繁交流、两地经济和社会的差距亦不断缩减，理应以全方位融合为终极目标。针对当前内外挑战和实际需要，城市交通系统、空港和海港系统、金融系统，以及社会民生方面的教育、医疗服务和环境治理等都是有迫切需要的融合范畴。例如两市的地铁系统，以至电子货币系统便应尽快做出协调和结合。
至于融合机制方面，行政架构上，港深各类工作小组可算是目前最有效的模式之一。长远下，公司化和半官方机构都是可考虑的模式。
区域规划是另一重要课题，在《纲要》和《深圳综合配套改革总体方案》的支持下，以及《香港2030远景规划》和《深圳2030》的基础上，港深宜进行两市融合发展的策略性规划研究，为两市创造共同的未来发展愿景。虽然该远景规划并没具有法律地位，但可成为两市制订各自的操作性规划的指导方向和指标。(纪纬纹)
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