- 云南旱区水利失修调查:基层新修水利面临资金压力
大旱中的云南，其实不缺水。
在云南，看见的水不能用，“水在下面流，人在上面愁”，才是真正缺水的原因。
以普洱市思茅区云仙乡为例，海拔2000多米，大普洱河和小黑江穿境而过。然而，几百、上千米的落差，让脚下的河水，很难饮用。
“普洱的水资源利用率只有3.4%。”普洱市防汛抗旱指挥部副指挥长粟邦良介绍，这种水平一直低于云南全省平均水平。而数据显示，云南全省的水资源在全国排名第三，但利用率却只有6%，远低于全国总体利用率16%。
云仙乡大普洱河水利用率很低，除去海拔高的原因，还有一个原因就是河水泥沙含量大。正如村民所说，每次下雨，水带着泥土从山上冲刷而下。
泥沙与云南主要的地形特征有关。
“我们这历来是老旱区，喀斯特地质占了云仙乡60%以上面积，喀斯特特点就是地表蓄不住水。”云仙乡党委书记李建武说，喀斯特地形让整个云南省的水土流失也很严重。据统计，该省水土流失面积占全省国土总面积的35%，每年水土流失面积占全国流失面积1/10。
地表水源枯竭可能与树种的变化有关。
当地水务局工作人员介绍，近年来，山中一种叫“水冬瓜”的蓄水树少了很多，山体保持水土能力下降，地表水枯竭。
“水冬瓜”减少，是因为有的树种受到青睐。云仙乡林地79万多亩，思茅松和桉树两种经济林从无到有，现已占到了60%—70%的面积。这些树木可造纸或取脂，种植人员说，一亩桉树能带来成千上万元的利润，乡里农民总收入的15%来自种植桉树和思茅松。
为农民创收的同时，这些树种也在大口大口地消耗土壤中的水分，因为它们有个称号———“抽水机”。李建武认为，这些可能会影响水源�；ぃ袢纤堑闹种彩呛翟中纬傻木龆ㄒ蛩�。
现实的选择
云仙乡的五小水利工程，新中国成立之初打下基础，此后发展缓慢
在专家与水利部门看来，解决农村用水困境的最好办法，就是大兴五小水利设施。
据了解，云南省水利工程供水能力为153亿立方米，人均用水量只是全国平均水平的70%，工程性缺水是干旱最大的问题。
普洱市水务局农村水利管理科科长李启林说，农村村舍、农田分散，不可能建大型水库；而喀斯特地貌无法蓄水，加上异地调水成本巨大，且影响生态等因素，五小水利变成了现实的选择。
云南省农业大学水利水电与建筑学院院长龚爱民也认为，云南大型骨干工程覆盖面较小，五小水利更加灵活，而且小水利跟大型工程配合运作，可以增强蓄水功能。
现实也证实了专家们的观点，新中国成立之初，云南便掀起了五小水利兴修的高潮。
1958年，云仙乡桃子树村，一年建了两个小坝塘和许多小水窖。村支书沈有华记得，那时四个人抬着大木头夯实坝体，渗漏严重。
而从1980年到1995年，村里又修了两个水沟、一个水池，“泥巴的，下雨就冲垮了”。
此后，村里又修了小坝塘、小水池等工程，也告别了泥巴制造。村里现有60个小水窖、6个小水池、2个小坝塘，以及若干引山泉水的管道。
村民说，村里水利主要基础是在第一阶段打好的，当时蓄水量已达28000立方米，而第二阶段只增加了2850立方米，现在蓄水量也只保持在3万立方米左右。
此外，粟邦良介绍，由于地处边疆，考虑战略安全，国家起初对滇西南水利设施投入相对谨慎。加上国家主抓大型水利设施，小型工程由地方负责分工，云南农村地区小水利投入显得捉襟见肘。
李启林介绍，现在省里每年会下拨六七千万元，市里自筹3000多万元。按照去年建成的2500多件小水利耗资2000多万元的比例计算，这些钱顶多能够修建不过万余件小水利。再加上需要修缮的小水利，真正落实的远没有计划的多。
失落的小水利
五小水利，配套不齐，管理不善，年久失修，大旱之年，无力抗旱
“我们这一下雨就水土流失严重，不下又没有水用，下也不成，不下也不成�！鄙蛴谢缸虐犹了担澳憧�，泥沙已经堵掉两根灌溉渠道了。”
云仙乡芒别组坝塘原有2万立方米的蓄水量，这个唯一的灌溉坝塘现在填高了三四米，蓄水量不到12000立方米。遇上大旱，基本丧失了作用，灌溉的近90亩田地多已荒芜。
云南省水利厅一相关负责人表示，过去很长时间，云南的水利设施是在吃老本，小水库几乎没有进行过修缮。结果1/4的乡镇政府驻地饮水困难。而有些地方的小水塘，不仅缺乏资金修缮，更没有科学管理，干旱来袭，比小水库干得更快。而小水窖在没有水源补充的情况下，更是毫无抵抗旱情的能力。
粟邦良还认为，普洱甚至云南很多水利设施，年久失修，未发挥蓄水抗旱功能，与部分小水利承包到户有关。
“有的坝塘承包给了个人养鱼，下游用水他不放，防汛排空坝塘，他为了鱼不干，水利设施起不到灌溉防洪作用�！彼诎盍妓�。
云仙乡桃子树村的情况，只不过是一个说明问题的案例。该村芒别组唯一的灌溉坝塘只修复过一次，现在又被泥沙堵上了。临近的老毕田组坝塘，“1958年建的，容量15000立方米，现在周围都是紫色沙石，填了3米了�！鄙蛴谢樯�，现在蓄水量只有原先的一半。
而云仙乡黄竹林村哑巴山水库，因属于集体所有，责任不明，管理起来互相推脱责任，现在引水管被泥沙堵住。
扩军的压力
五小水利，有钱没钱都要做，有钱挖3米，没钱1米也要挖
五小水利新建和维修，钱从哪来？
大旱之后，桃子树村开会研究，想改造坝塘。清淤、筑坝，让人可取水饮用。但是，当计算下来需要近30万元时，村支书沈有华只能把希望寄托在“上面”的投入上�！拔颐窍Ｍ厦婺懿怪�20万元，自筹10万元。”沈有华说。
对于人均收入1100元的桃子树村村民来说，10万元可不是个小数。一听到集资，村民陈学仙首先想到的是去贷款。而老毕田组只剩下约40人，“他们认为没希望了，出去打工，集资更难�！鄙蛴谢�。
对村民来说，如果修缮费用很高，那建坝塘成本则更高：从100公里外拉原料，折算下来，蓄一立方米水要400元。
沈有华计划再次加高加厚一个可以惠及2个村组的坝塘，让其蓄水达到20000立方米，预算25万元左右�！罢飧龉こ塘礁稣蛹始竿颍Ｏ碌南Ｍ厦娌�。”
花钱太多，而覆盖面却不大。云南多山地，居民和田地分散，高成本建设的水利设施只能惠及一两百人。据统计，普洱市农村平均一件水利工程，只能惠及130人。李启林说，一件工程批不批，肯定要看效益，上报工程时经常很为难，因为别的地方动不动就惠及几千几万人。
不管40个人还是400个人，沈有华只关心用水问题。村里拿不出钱，他只能不停地重复着：“希望上面支持，希望上面支持�！�
沈有华1992年走马上任当上村支书，这些年为村里争取到了2次近30万元的资金和物资修建五小水利。对他来说，最难的是让村民掏钱修建水利，所以他更愿意把希望寄托在“上面”。2009年，他向上级申请水利资金，“领导告诉我，资金实在紧缺，等明年再看，没想到一等却等来了大旱”。
沈有华清楚，今年，有的地方所申请的工程效益大，上级部门会优先照顾他们，“桃子树村形势不妙”，但他说他仍旧会继续争取。
其实，水利投资，哪里都缺钱。李启林说，2010年普洱计划建11900多件五小水利，要1.3个亿。从2010年到2015年，普洱市仅在五小水利方面需要资金，将从近1.3亿元递增至13亿元左右，资金压力巨大。
4月8日，国家防总发布消息称，山区群众饮水仍面临困难，确保基本生活用水仍是首要任务。
“有钱没钱都要做。有钱挖3米，没钱1米也要挖�！崩钇袅炙怠�
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