- 追问西南大旱：谁来为小水利“埋单”
去年秋季以来，西南地区遭遇持续特大干旱困扰，农作物大面积绝收，上千万人饮水困难。这次旱灾充分暴露了农田水利等基础设施建设严重滞后，尤其是农村地区的小型水利工程，建设力度亟待加大。
小水利发挥大作用
“去年10月完工的哮天龙水库在大旱中发挥了重要作用，否则县城去年底就会没水可供，可能要采取措施疏散群众了�！惫笾菔×趟信滔厮指本殖そ认樗�。
2005年和2006年，盘县分别完成除险加固治理的许家屯水库、松官水库，也在此次大旱中发挥了积极作用。在松官水库大坝上，记者看到水面碧波荡漾，水位虽然下降明显，但仍高出死水位线。
蒋先祥说，两座水库联合调度，能保障老县城片区9万余人的供水安全，而在两座水库除险加固之前根本没办法实现。
2004年，贵州省黔西南州普安县对蓄水规模160万立方米的东风水库进行了除险加固，目前还有蓄水60万立方米。普安县水利局局长邓志书说：“对大坝、溢洪道、取水设施等进行了改造，提高了蓄水能力，如果东风水库没有改造，大坝不安全不敢蓄水，城镇供水早就告急了。”
这些小型水库(大中型水库的库容在1000万立方米以上)在此次大旱中确保了城市供水的安全，而在水库覆盖不到的山区农村，小水塘、小水池、小水窖“三小”水利工程，也有效缓解了当地旱情。
在贵州省威宁彝族回族苗族自治县斗古乡松山村白沙组村民朱成海家中，半月谈记者看到，40立方米的小水窖还有十来立方米水，水质清亮。朱成海对记者说：“我修了3口小水窖，干了2口，这一口是去年蓄的水，今年大旱还没吃完。小水窖在我们农村作用真是太大了�！�
蒋先祥说，盘县全县2.2万口小水窖，到目前为止有的还能维持一家人的基本生活。如果没有小水窖，全县7万多人出现缺水断水的时间至少要提前3个月。去年要不是从7月开始没有下雨，使本该在10月蓄水的小水窖没有蓄上水，小水窖发挥的作用会更大。
严重匮乏的小水利
然而在西南旱区，这种修缮完好的小水利并不多。
重庆市涪陵区南沱镇睦和村坐落在长江边上，然而村民冉中云对记者说，村里没有任何提灌设施修上山。一遇干旱，农民还要靠消防车送水上去。山上虽有2座上世纪60年代修的小水库，但因为年久失修，就像“竹篮子”一样，完全蓄不住水，几乎没有抗旱效果。
云南省文山壮族苗族自治州富宁县木央镇木树村位于石漠化山区，记者看到，当地只有部分村民建有简易的小水窖，而且十分简陋，蓄不住水。村民王世龙说：“有小水窖的农户不到一半，其他村民现在饮水非常困难。”
这种情况非常普遍。记者在文山州广南县，红河哈尼族彝族自治州的开远市和弥勒县，曲靖市会泽县和宣威市等地的农村采访时均发现，大部分村子的小水窖数量很少，许多村只有不到一半的村民拥有小水窖。
在贵州省，大部分水库、山塘始建于上世纪50年代至70年代，再加上后期管理粗放、维修养护投入严重不足等，致使大批水库存在病险。目前贵州还有小(二)型以上病险水库829座，其中中型4座、小(一)型68座、小(二)型757座。
贵州省水利厅副厅长周登涛说，贵州的小(二)型水库位置重要，许多是集灌溉、供水及防汛于一体，功能齐全，加快其治理步伐，能够起到投资少、见效快的效果。但在国家新一轮病险水库规划中，能进入国家规划的只限于小(一)型以上水库。而贵州由于受地质条件所限，小(二)型水库量大，小山塘更是众多，因此不能纳入国家治理范围，只能靠贵州各级自身财力自筹治理资金，治理进度缓慢。
云南省水利水电勘测研究院高级工程师周云说：“过去对水利建设重视程度偏弱，基础设施建设大多投向了交通、通讯等领域。随着经济社会的发展，工业和城市用水快速增加，水利设施落后的矛盾日益突出�！敝茉平樯�，2000年以前，他的工作节奏缓慢，一年只接手一两个工程项目。直到2000以后，云南省水利建设工程量才开始增加，但主要以大中型项目为主。
谁来为小水利“埋单”
许多基层水利干部认为，国家对中小型水库建设的支持很少，项目审批周期太长，是小水利建设滞后的重要原因。
云南省曲靖市沾益县水务局副局长樊茂介绍，近年来，国家进一步加大对大型水源工程的建设投资力度，但是对中小型水源工程的投入有限。在实践中，小型水源工程和山区“五小”工程往往是解决农业灌溉、人畜饮水效益最为直接的项目，但是问题不少。如农村塘坝、小(二)型工程除险加固投入偏少，对在县域中具有骨干性的小(一)水源工程，中央财政投入不足，地方财政困难，导致工程前期工作和项目实施困难重重，项目迟迟不能上马，不能发挥效益。
贵州省毕节地区威宁县水利局副局长唐鉴说：“小型水库没有纳入中央投资计划，地方财力就是保常规的水利工程，配套资金投入难，更不要说建水库�！�
与此同时，农民通过“一事一议”的办法，自筹资金兴修必要的水利设施也面临极大困难。
所谓“一事一议”，是指在农村税费改革后，取消了乡统筹，改革了村提留，原来由乡统筹和村提留开支的“农田水利基本建设”等公益事业项目所需资金，不再固定向农民收取，采取“一事一议”的筹集办法。
按照“一事一议”的议事规则，如果村委会准备办一项公益事业，筹资方案须经2/3以上村民或村民代表会议讨论通过，报上级审核批准后方可实施。然而，由于农民忙于外出挣钱，感觉农田水利等基础设施修不修关系不大，缺乏必要的关心和参与热情，召开村民会议的难度很大。
重庆市云阳县南溪镇党委书记秦华平给记者举了个例子：南溪镇花山村一座小型水库长期渗漏，影响下游800多村民饮水和400多亩耕地的灌溉，村民为争水打架斗殴的事情时有发生。最后，政府决定由财政投入加农民“一事一议”个人平均出资100多元的方式支付维修费用。但对此村民意见不统一，最后只能不了了之。
现在的问题是，对于众多的小水利，中央财力要大规模支持难度很大，地方政府没有能力或者没有意愿顾及，农民自己“一事一议”又搞不起来。怎么办？当务之急是要加大投入，明确各级政府责任，调动多方面积极性，共同破解这道难题。编辑：高远至
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去年秋季以来，云南、贵州、广西、四川、重庆等地降水持续偏少，气温偏高。2009年9月1日至2010年3月1日，云南、贵州两省平均降水量仅为常年同期的一半，而平均气温则较常年同期偏高1至2摄氏度，一些地方灾情达到百年一遇。据国家防总办公室统计，截至3月30日，全国耕地受旱面积1.16亿亩，有2425万人、1584万头大牲畜因旱饮水困难。面对严峻的旱情，国家防总、水利部启动了抗旱Ⅱ级应急响应，水利部提前下达了今年人饮解困和灌区改造工程计划及农田水利重点县建设资金，同时组织东中部省市水利部门对口帮扶严重受旱地区，不惜一切代价解决群众饮水困难。本刊记者 周芙蓉 浦超 李松
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