- 公安部监所管理局长:看守所要开放接受社会监督
去年“躲猫猫”事件发生后，引发了全国看守所大规模、强力度的整顿。近日，全国政协委员李钺锋建议，尽快启动立法程序，明确规定看守所的管理和法律监督体制，细化法律监督职能权限，全面规范看守所的执法行为。中国青年报记者就此对公安部监所管理局局长赵春光进行了专访。
牢头狱霸是“顽症”，不是“绝症”
“牢头狱霸是监所‘顽症’，但不是‘绝症’，只要对症下药，这个问题一定能彻底解决�！闭源汗飧嫠咧泄嗄瓯钦�，“牢头狱霸”的成因复杂，但监管领导不重视、警力不足、缺乏实时有效发现和控制措施，是比较突出的几个方面。
以警力不足来说，这是公安监管场所普遍存在的一个问题。看守所里，民警与被监管人员的比例不足8%。受此之限，过去在一些羁押量高的监管场所，监管民警挑选个别表现好的在押人员，协助管理监室内的各项事务。久而久之，这种“拐棍”行为滋长形成了“牢头狱霸”。
2009年4月，公安部召开全国公安监管工作会议。这是公安监管工作一次里程碑式的会议，解决了制约公安监管工作发展的重大问题，对新形势下公安监管工作作出了一系列决策部署。
针对看守所警力不足的问题，公安部经过科学测算，制订了看守所必须配备的最低警力标准。
据了解，小型的看守所，“必配”警力不得低于8%；500人以下在押人员的看守所，“必配”警力为在押人员的12%；500~1000人，这个比例是10%；1000人以上的，最低警力的配备标准为7%。
“去年，看守所警力增加了9000人�！闭源汗馑�，全国的看守所目前基本上做到了民警进监室，在押人员几点起床、几点作息、几点学习，在押人员的铺位问题、监室的值日问题等，全由主管民警负责。
据统计，全国公安机关管理的限制人身自由的各种刑事和行政监管场所现有6000余个，每年收押收治各类人员数百万人。从2009年4月至今，没有发生一起“牢头狱霸”致在押人员非正常死亡事件。
“这个‘零’的突破，在历史上是罕见的�！闭源汗馑担ぷ骰『玫目词厮�，已经杜绝了“牢头狱霸”现象。
驻所检察室对看守所监管执法活动实行动态监督
“完善的监督检查和责任追究机制是公安监管工作的重要保障�！闭源汗馑�，全国监管工作会议后，公安部从内部监督、检察监督和社会监督三个方面加强完善了看守所监督机制。
2009年3月，公安部监所管理局印发了《关于进一步加强看守所督促检查切实抓好工作落实的意见》，规定将采取突击检查、夜间检查、定期检查、视频检查等多种方式，重点检查各项工作制度的执行情况，以在全国看守所建立起督促检查工作机制。
“督察民警凭督察证件随时可以进入看守所，突击检查看守所民警履行职责、行使职权、遵守纪律等情况。”赵春光说，监管局发现一个问题就要查处一个问题，严格依法追究相关责任人的责任。
而加大检察机关在看守所监督中的作用，已成共识。
在北京市西城区看守所，126个监室的墙上都张贴了驻所检察官的照片。“这样，在押人员就会分辨清楚谁是检察官，如果在押人员觉得不便与公安机关的民警反映情况，便可以在检察官巡视‘筒道’时，直接向检察官反映。”西城区看守所所长张宝力对中国青年报记者说。
2009年12月，最高人民检察院和公安部联合下发《关于做好看守所与驻所检察室监控联网建设工作的通知》(下称《通知》)，决定将看守所监控系统与驻所检察室监控设备联网，以实现对看守所监管执法活动的动态监督。
《通知》指出，看守所提供监控图像范围包括在押人员监室、放风场，监管民警巡视通道、管理通道，看守所提讯室、会见室、禁闭室和看守所收押大厅、监区围墙。由是，驻所检察室可以对看守所内的监管执法活动进行直观、严密、及时的动态监督。
张宝力介绍说，“图像监控室的图像记录可保存15天，检察室的检察官可随时抽调观看这15天内的监控图像画面。”
据了解，2009年4月20日至9月，在最高人民检察院、公安部联合部署开展的全国看守所监管执法专项检查活动中，全国检察、公安机关严查“牢头狱霸”行为，清理有“牢头狱霸”行为的在押人员2207人，其中已有36人被追究了刑事责任；有166名监管民警因失职、渎职受到党纪政纪处分，85名监管民警被检察机关立案侦查，7名检察人员因检察监督不力受到党纪政纪处分。
看守所对外开放，接受社会监督
“躲猫猫”事件后，尽管专家学者对民间团体承�；蛘卟斡胨痉ò讣鞑榈淖龇ㄎ从杩隙�，但在看守所、监狱等羁押场所引入民间组织的监督，如公民代表对羁押犯罪嫌疑人的场所进行定期和不定期的巡视等，这在国外是比较普遍的做法，应该成为完善看守所监督机制的一项具体举措。
赵春光表示，羁押犯罪嫌疑人的场所具有较强的封闭性，社会对其了解的方式有限，了解途径少，进入程序严格，“即使是公安机关的民警，不办案，也不能进入看守所。”因此，社会上的人对看守所了解会越来越少。
“解决的办法就是要适当地提高透明度，让人民群众和社会团体具有一定的途径�？梢园凑找欢ǖ某绦蚧竦霉鄄臁⒘私夂图喽降幕��！弊罡呷嗣窦觳煸杭觳炖砺垩芯克彼ば慌舫淘诮邮苊教宀煞檬彼�。
2009年5月，公安部在全国范围内确定10个省、区、市、县作为看守所的试点�！霸谧袷乜词厮喙乇Ｃ茉虻那疤嵯拢饨绻诹私饪词厮幕厩榭龊兔窬闹捶ㄇ榭鍪欠浅１匾�，这样可以增加社会公众对我们的了解，同时澄清社会公众对看守所的一些误解，甚至偏见�！闭源汗馑怠�
北京市西城区看守所是试点之一。要参观的单位、团体，首先要到看守所来申请，看守所进行初步的审核，然后报上级部门批准�！耙桓鲂瞧谥诰湍芨璐鸶础！闭疟αΧ约钦咚担�2009年8月西城看守所实行“对外开放日”制度以来，看守所已接待6批人员，将近200人参观了看守所。
“目前，看守所尚未接待过个人，只接待机关团体、学校、企事业单位；来所参观的人员主要是在押人员家属、新闻媒体、律师、学生和机关单位的人员�！闭疟αλ怠�
“在押人员不但拥有良好的生活硬件设施，患病的在押人员也能够得到及时的医治；在押人员的合理要求，监管部门能够给予合理的解决或者及时的帮助�！闭疟αλ担巴ü纯词厮喂�，参观者彻底改变了想象中对看守所的印象�！�
赵春光表示，今后将全面推进“阳光监所”建设，稳步推进公安监管场所对社会开放，提高公安监管工作透明度，扩大公众对公安监管工作的知情权和监督权。记者 李丽 实习生 于子茹
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