- 中国地方人大代表积极推动省级预算向全社会公开
在中国南部城市广州去年首次在网络上向社会公开全市政府部门预算以供市民审查后，中国地方人大代表希望今年能推动这个经济大省的全部省级部门预算也向全社会公开。
担任一家国有大型企业总经济师职务、以精于财经工作著称的广东省人大代表辛瀑说，在日前召开的广东省十一届人大三次会议上，他正式向广东省财政厅厅长刘昆提出了这个建议。
他说：“政府预算是公共财政，应该不是什么秘密，既然可以向人大代表公开，也应该向全社会公开�！�
一年一度的广东省人大会议负责审查和表决全省年度财政预算。目前，广东省财政部门提交给700多名与会人大代表厚达613页的预算草案，覆盖省级116个部门，预算支出总额高达4695亿元。
“面对这么大的财政资金，预算项目的设置，资金的安排合不合理，是需要公开，需要接受社会公众意见的。”辛瀑说。
近年来，中国各地持续推进预算公开的努力令人瞩目。去年10月，应公共预算观察志愿者李德涛的申请，广州率先在网上公布全部了114个部门预算，第一个将政府账本比较完全地晒在阳光下。
广州市财政局局长张杰明说，预算网上公开的做法会坚持下去，以后只要预算通过人大会议表决，就立刻上网，向社会公开。
广州的做法得到了不少人大代表的高度认可。辛瀑说，广州的尝试值得推广。事实证明，公开并不可怕，反而有利于汇集社会意见促进预算编制和管理更加科学、合理。
“广州向人大代表和社会公开的预算草案非常细，人们能够清楚地看到政府到底花了多少钱，以及钱到底花到什么地方了�！比舜蟠�、广州市律师协会名誉会长陈舒说。
在人大会议期间，对预算的审查成为众多人大代表的关注重点。在惠州当选的广东省人大代表许志晖说，他在审查预算中发现“生态补偿”缺乏足够的财政支持，也没有对发展不同的城市作出区别对待，为此他要求预算能够一一列明。
一些观察家指出，随着越来越多的具有专业财经和法律素养的人士进入中国各级人大，预算公开、透明和接受审查的力度与有效性不断提高。
每年都要出席会议接受代表询问的刘昆说：“人们对透明预算的要求越来越高，在每年人大会议的预算审查座谈会上，人大代表的问题也越来越尖锐，他们对预算提出的疑问和意见越来越多�！�
有专家认为，中国的预算公开进程属于“稳步前进”模式。广东省人大财经委预算室主任黄平说，2003年广东省政府首次向人大会议提交多达102个部门的年度预算，四年后，一直在部门预算报表封面标注的“秘密”字样消失，2008年全部部门预算提交人大会议审议。在推进预算公开透明化的同时，广东还不断为人大代表审查预算提供各种便利。
除广东以外，中国其他一些省市也在探索如何加大预算公开的力度。在广州网上“晒账本”之后不久，原先以“保密”理由拒绝了李德涛申请的上海市，明确表示将积极探索预算公开的方式、范围和形式，全力推进“阳光财政”。
在今年的北京两会期间，涉及45个部门、长达200多页的预算草案“大本”代替了以前冠以“内部资料”“注意保管”“会后务必交回”字样的薄薄的小册子。代表们不仅人手一册，而且可以带回家慢慢看。北京的“突然公开”，让不少代表还有些意外。
“广州的举措不是孤立的，而是一系列持续进步中的重要一环。这表明随着法律和行政体制的不断完善，中国各级政府预算公开的决心和力度正在持续加大�！敝猩酱笱д裱г涸撼ぁ⒐苍に阊д呗砜ニ�。
辛瀑说，在他看来，既然政府部门预算已经向代表全部公开，那么向全社会公开也是完全可能的。他建议广东省应当在广州市的基础上“先行先试”，将部门预算向全社会公开。(记者叶前 王攀）
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