- 倪岳峰:或涉及大片海域 海岛�；しㄎす胰ㄒ�
中新网12月26日电 2009年12月26日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过《中华人民共和国海岛�；しā贰Ｈ舜蟪Ｎ岚旃傩行挛欧⒉蓟�，邀请全国人大环境与资源�；の被�、全国人大常委会法工委和国家海洋局海岛管理办公室有关负责人就十一届全国人大常委会第十二次会议表决通过的法律的有关问题回答记者提问。
全国人大环境与资源�；の被岣敝魅挝蹦咴婪灞硎�，海岛�；すぷ魅肥得媪僖恍┴酱饩龅奈侍�，我们将它称之为“三无”，即：无序、无度、无偿。为了解决这些问题，全国人大常委会通过了海岛�；し�，目的就是要解决海岛�；すぷ鞯敝写嬖诘恼庑┪侍�，规范海岛开发和利用的秩序，特别是�；ず５旱纳肪常す业暮Ｑ笕ㄒ�。海岛规划制度是这一次海岛�；しㄉ瓒ǖ幕局贫戎�。大家可以看到，法律当中专门有一章谈到了“海岛�；す婊�。其中，特别是国家和省一级的海岛�；す婊际潜匦胫贫ǖ�，其他可以由省、自治区政府可以根据需要制定市、县、镇一级规划。同时，还包括可利用无居民海岛的�；び肜霉婊�
《中华人民共和国海岛�；しā诽乇鸸娑硕蕴厥庥猛竞５旱谋；�。国家对领�；闼诤５骸⒐烙猛竞５�、海洋自然�；で诘暮５旱染哂刑厥庥猛净蛘咛厥獗；ぜ壑档暮５海敌刑乇鸨；�。禁止在领�；惚；し段诮泄こ探ㄉ枰约捌渌赡芨谋涓们虻匦巍⒌孛驳幕疃�。确需进行以保护领�；阄康牡墓こ探ㄉ璧模Φ本蒲壑�，报国务院海洋主管部门同意后依法办理审批手续。禁止损毁或者擅自移动领�；惚曛尽＝蛊苹倒烙猛疚蘧用窈５旱淖匀坏匦�、地貌和有居民海岛国防用途区域及其周边的地形、地貌。
违反本法规定，在领�；惚；し段诮泄こ探ㄉ杌蛘咂渌赡芨谋涓们虻匦�、地貌活动，在临时性利用的无居民海岛建造永久性建筑物或者设施，或者在依法确定为开展旅游活动的可利用无居民海岛建造居民定居场所的，由县级以上人民政府海洋主管部门责令停止违法行为，处以二万元以上二十万元以下的罚款。损毁或者擅自移动领�；惚曛镜�，依法给予治安管理处罚。
倪岳峰表示，这次海岛�；しㄈ肥刀杂谖蘧用窈５鹤鞒隽艘恍┍冉咸厥獾墓娑ǎ乇鹗歉荨断芊ā啡范宋蘧用窈５旱墓宜腥�。为什么对无居民海岛管理措施比有居民海岛还要强化？这主要是基于考虑无居民海岛很多是生态环境比较脆弱，远离大陆。在无居民海岛当中，有一些海岛具有特殊的意义。比如有一些海岛是领�；愫５�，应对实行特别保护措施，否则领�；愫５阂坏┟鹗�，将影响大片海域。再有一些海岛是自然保护区内的海岛，以及一些是国防用途海岛。我想对于无居民海岛确立国家所有权，并且采取相应的生态保护措施之后，无居民海岛的�；すぷ饔Ω糜泻艽蟮拇俳�。
他还指出，我们立法始终都是贯彻这样一个理念，比如生态保护的各项措施、对领�；愫５�，我们设置专门的标志。比如对于有居民海岛和无居民海岛，我们分别规定。比如有居民海岛挖砂问题，就采取了限制性措施，对无居民海岛的采砂就是禁止性措施。关键是为了更进一步地把海岛�；ず�。至于会不会影响无居民海岛的利用呢？这一次明确了无居民海岛的国家所有权和有偿使用制度，都是为了进一步�；ず５海徊酱俳侠砜⒗煤５�。我想，�；び牒侠砜⒗枚咧溆Ω檬窍喔ㄏ喑傻墓叵怠１；さ煤茫乱徊降目⒑屠镁陀辛嘶『涂占�。
海岛保护法第五章“法律责任”中第47条，“在无居民海岛采石、挖海砂、采伐林木或者采集生物、非生物样本，由县级以上人民政府海洋主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处二万元以下的罚款”。全国人大常委会法制工作委员会经济法室主任黄建初对此介绍说，专家对此做过一些调研。在海岛上开采石厂的是周边的老百姓，我们认为对老百姓�？畈灰斯娑ㄌ�。这次我们明确规定无居民海岛属于国家所有，将来在无居民海岛上从事上述行为，是要进行处罚的。从罚款的数额来说，主要针对老百姓个人， 2万元以下的�？钍呛鲜实摹�
我国实施高温补贴政策已有年头了，但是多地标准已数年未涨，高温津贴落实遭遇尴尬。
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