- 天津启滨海新区改革项目研究 改革难度远大于浦东
长期关注滨海新区的天津社科院社会经济研究所所长卢卫，昨日在接受本报记者采访时表示，作为国家级综合改革区，滨海新区将具有高度先行先试改革权。
主要目的为提高管理效率
新京报：这次滨海新区行政体制改革的背景是怎样的？
卢卫：可以说，这个改革是酝酿已久的结果。在差不多三年的时间里，我们一直在研究这个问题，改革最主要的目的是提高区域管理的效率。我们所说的塘沽、汉沽、大港三个行政区加起来大约2170平方公里，在过去的行政建制之下，三个区的发展定位既有区别，也有很多交叉，这样就会出现争夺建设项目，争夺区域规划权的问题，并且这几年这个问题已经越来越严重。
从深圳特区和上海浦东新区的经验来看，他们都是一个统一的行政区，管理效率上明显优于滨海新区，这值得我们学习。天津下决心这么改，是因为相信这样可以克服一些人为的掣肘问题。
改革难度比浦东大得多
新京报：根据天津市政府公布的内容，滨海新区要构建精简高效的管理机构，建立滨海新区区委、区人大、区政府、区政协，同级机构比原有三个行政区大幅度精简，人员上面将可能怎样安排？
卢卫：如果人员全部维持原状，那么改革的意义不大。具体的人事安排有待政府公布。但是，此前天津已经有一些改革举措，积累了一些经验，比如有的区成立了土地分局，规划分局，环保分局，让市级职能部门垂直管理，将区政府的权力大幅度上收。以后的滨海新区，可能也会使用类似的模式。
当然，天津的情况比较复杂，浦东新区以前只有一个川沙县，一直到今年5月6日，国务院才撤销南汇建制，将它并入了浦东新区，但是我们是三个行政区，并且这三个区已经有大概三十年的历史，改革的难度会大得多。
多项政策将“与众不同”
新京报：天津市市长黄兴国说，改革后将形成“新区的事在新区办”的运行机制。赋予新区更大的自主发展权、自主改革权、自主创新权。应该怎样理解？
卢卫：作为国家级综合改革区，国务院在当初对综改方案的批复中就已经明确了它具有“先行先试权”，即国家不给你具体的特殊政策，但是你可以自行研究政策。在改革之后，天津除滨海新区还有十五个区县，这些区县和新区之间必然存在一些制度上的矛盾，但是滨海新区既然在经济实力和空间面积都是最突出的，那么肯定会承担更大的权力和功能。
据我了解，滨海新区在规划、建设、管理、环境�；�、金融改革的政策方面，都会跟其他行政区域有所区别，进行具体的改革，目前很多项目已经启动了研究。(李静睿)
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