南方日报：从制度上刹住节日腐败风 ——中新网

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    南方日报：从制度上刹住节日腐败风
2009年09月16日 10:09　来源：南方日报　发表评论　　【字体：↑大 ↓小】

　　前日,省纪委召开新闻发布会,通报一批党员干部违反廉洁从政规定、奢侈浪费案件的查处情况。省纪委通报了公款旅游、奢侈购车、大发过节费等八大典型案例,并明确指出,凡利用中秋、国庆之机,乱发钱物,一律先免职,再按规定处理。这些年来,节日腐败已经刮起了一股不正之风。资料显示,因贪赃枉法而受到法律惩处的贪官,在节日期间收受贿赂的比例占所有案例的31%,而大部分贪官认为在节日里收礼不是受贿。

　　受贿是不分日子的,送礼非要挑着日子送,只不过是行贿受贿的一个变种罢了。但不管怎么变,违法乱纪的核心事实是一目了然的。问题在于惩治节日腐败的通知年年发,为什么严苛之下节日腐败仍然猖狂?这恐怕还是在于所谓“公款送礼”尚有一定的法律盲区吧。不少干部特别是一些领导干部并没有从法律上认知“公款送礼”的危害性,而往往将其视为“出于公心”、“工作需要”,不仅睁一只眼、闭一只眼,有的还亲自部署和参与“公款送礼”。

　　其实,《中国共产党纪律处分条例》第八章,对于种种“违反廉洁自律规定的行为”有专门规定,这些规定同样适用于节假日期间,并不会打什么折扣。在有纪律规定的情况下,惩治节假日腐败的通知年年照发,这说明在制度层面上必定存在漏洞,这个漏洞主要就在于对“公款腐败”缺乏有效的治理手段。一些官员难免推断,公款可以拿来出国考察风景名胜,可以拿来买车买烟,为什么就不能拿来送礼呢?既然公款消费合理,公款送礼难免就有生存空间。因此,要想解决公款送礼的问题,必须要解决公款使用的问题。

　　对于公款的使用,并非没有制度约束,譬如公款使用是有预算的,使用过程也是需要各级领导层层审批的,可惜,并没有遏制住公款使用的乱象纷纷。要真正禁止公款送礼,首要的就是健全财政预算制度,强化财政预算控制。由于当前预算编制不精细,预算约束软化,使公款使用具有较大的腾挪空间。在这种腾挪空间下,不仅节日腐败成为常态,公款旅游、公款吃喝等等都成为常态,而且屡禁不止,部分官员大手大脚,无所顾忌。要想遏制节日腐败和公款消费的腐败,就必须精细化编制预算,让预算约束硬起来。除此之外,还应当加快推进综合预算制度改革,取消预算外的职务消费等“账外账”。

　　早在2006年国庆前夕,本栏目就曾发表过《惩治节日腐败就得“一律先免职”》的评论员文章,文章指出,“对于节日腐败,我们必须动真格,弥合制度漏洞,塑造廉洁过节的氛围”,而且着重强调“千万不能在已经查实存在节日腐败的情况下,只有免职的禁令,而无被免职的官员”。3年过去了,节日腐败中所出现的一些公款使用的典型现象仍然存在,这告诫我们,反腐工作长期且艰巨,千万不可半途而废。惩治节日腐败“一律先免职”,就是给不法官员戴上的一道“紧箍咒”。

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