时评：保障“4万亿优先买国货”还须法制完善 ——中新网

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    时评：保障“4万亿优先买国货”还须法制完善
2009年06月16日 14:21　来源：西安晚报　发表评论　　【字体：↑大 ↓小】

　　针对有外商对4万亿采购中的“排外”指责，近日，国家发改委等九部委联合下发通知，“强调政府投资项目属于政府采购，应当采购本国产品”。发改委指出：目前招标过程中问题较多的并不是“排外”，而恰恰是对国货的非法限制。(相关报道见14版)

　　4万亿投资属于政府采购的范畴，而政府采购就应当奉行“国货优先”的原则。这既是我国《政府采购法》的明确要求——依据该法第10条：“政府采购应当采购本国货物、工程和服务”，也是国际通行的政府采购惯例，如美国《购买美国产品法》便规定：联邦政府在进行物资采购和公共建设项目时，必须承担购买美国制造的产品的义务。

　　但尴尬的是，在现实的政府采购、招标过程中，非法限制乃至排斥国货、迷信国外进口产品的倾向却比较明显。如据此前媒体的报道，江西省高等级公路管理局采购多种公路建设设备时，便明确要求“国外知名生产厂家原装产品或在国内投资组装”；而安徽省合肥市国土资源局在公开招标中央空调系统设备中，同样要求必须是“欧美日原装进口”。(2007年1月9日《法制日报》)

　　那么，如此自我排斥、悖逆十足的采购市场格局，究竟是怎样形成的，究竟如何才能予以扭转呢？笔者以为，除了一些地方政府、部门自身的主观原因，如对国货不自信、不信任的心理之外，根本恐怕还在于，目前政府采购方面的法制秩序、规则的不完善。

　　比如，《政府采购法》本身及其相关配套法律制度的不完善不严密。该法的第10条，虽然明确规定了“政府采购应当采购本国货物、工程和服务”，并表示“前款所称本国货物、工程和服务的界定，依照国务院有关规定执行”。但是，一方面，目前事实上并没有这方面的具体配套“界定”执行规定出台，另一方面，歧视或拒绝采购国货的具体法律责任是什么、政府采购主体应当为此承担什么样的法律后果，该法也没有进一步细化、明确。这样的法律疏漏，无疑会给一些政府部门限制、排斥国货，带来了方便——至少，其无须担心这样做所可能面临的违法后果。

　　再如，与政府采购行为具有直接承接因果关系的预算法制的不完善不严密。作为一种大规模的政府开支行为，政府采购无疑不仅应当受采购法约束，更应当面对严密的预算法制的监控。遗憾的是，一方面，政府采购预算，在编制之初，常常没有做到足够的全面、精细——将所有的政府采购项目、细节均纳入其中，如细化到每一件被采购商品的品牌、用途、采购理由；另一方面，采购预算往往也没有经过人大的认真审议，充分严格地审查评议它的合理性、必要性。

　　总之，要确保包括4万亿投资在内的政府采购中的“国货优先”原则，维护民族工业利益、强化政府投资的内需拉动作用，仅靠部委的政策通知是不够的，根本之计还在于，从源头着手，尽快健全完善政府采购、预算管理等各个环节的法治秩序和规则。(张贵峰 作者系评论员)

【编辑:朱博】
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