- 专家谈"禁止公款买烟" 称要健全财政预算制度
新闻背景据人民网5月20日消息，中国控制吸烟协会19日在京召开新闻发布会，建议中央纪委、监察部禁止公款消费烟草制品，杜绝因烟草消费滋生的腐败现象。
中国控制吸烟协会，由志愿从事控烟的各行业人员自愿组成，是全国控制吸烟学术性、社会性群众团体，为非营利性社会组织，接受卫生部和民政部的业务指导和监督管理。就中国控烟协会呼吁和建议禁止公款消费烟草制品，本报记者5月25日采访了反腐专家、北京市委党校教授罗忠敏。
记者:公款消费型腐败，是人们深恶痛绝的，也是近年来党和国家反腐败的一个重点。中国控烟协会建议禁止公款消费烟草制品，对于遏制公款消费型腐败有什么积极意义?
罗忠敏:公款消费，又称职务消费，是指公职人员在行使职权、履行职责过程中，所发生的由公费支出的物质消耗以及由此派生出的其他消费。长期以来，公款大吃大喝、公车私用、公款旅游等不正之风屡禁不止，像一个巨大的“黑洞”，吞噬着国家大量财富，成为腐败的温床，对此群众反映强烈。在这种情况下，中国控烟协会通过调查研究，建议禁止公款消费烟草制品，难能可贵，值得称赞。它再次引起人们对不当职务消费问题的关注。
记者:反腐败措施除了目的有价值外，还要能够操作。你认为中国控烟协会的这个建议，在现实中有没有可行性?
罗忠敏:中国控烟协会的建议，包括四项内容:一是各级政府机关和企事业单位严格禁止公款消费烟草制品;二是禁止公款报销卷烟费用;三是制定更严格的管理办法，认真查处违反规定的单位个人;四是呼吁各级审计部门加强审计监督，一经发现，严格查处。应该说，中国控烟协会建议的思路是值得肯定的。问题是如何将这些建议具体化，在现实中得以实现。
要真正禁止公款消费烟草制品问题，关键在于健全财政预算制度，强化财政预算控制。不仅是公款买烟，公款吃喝、公款旅游、公车消费等问题的根子都在这里。不当职务消费问题的核心是预算编制不精细，预算约束软化。没有完善的预算制度，预算约束软化，必然会出现花公款大手大脚、无所顾忌问题。要让官员们“小气”起来的根本方法，就是编制预算精细化，让预算约束硬起来。财政部门必须强化对资金、票据以及财务制度执行情况的监督检查，堵住漏洞。与此同时，还要健全相关配套制度，如加快推进综合预算制度改革，取缔预算外的职务消费列支渠道;防止职务消费转嫁到企事业单位;将公职人员是否有不当职务消费行为作为其考核、晋升的重要依据等。
遏制不当职务消费的根本途径是职务消费公开化。按照“阳光预算”的要求，职务消费必须通过各种方式向社会公开，让人民群众享有知情权、监督权。各级人大要重点审查职务消费预算的严格执行情况。审计部门要强化对公款消费的监督。纪检监察机关要通过专项检查，及时查处违反规定的人和事。司法部门要对职务消费中的违法犯罪行为加大惩治力度�；挂浞址⒒有挛琶教宓募喽阶饔�，形成全社会监督的格局。与此同时，还要建立职务消费问责制度。既要实行上级主要领导人对下级(特别是集体性消费)的职务消费问责制，又要实行审批者对被审批的职务消费事项的问责制。
记者:中国控烟协会是非营利性社会组织，其发出禁止公款消费烟草制品的呼声建议，表明我国的民间团体已开始关注反腐败、参与反腐败。你对民间组织参与反腐败有什么期望?
罗忠敏:中国控烟协会关注、参与反腐败，令人感到振奋。因为反腐败必须依靠人民群众，人民群众最痛恨腐败现象，腐败分子也最惧怕群众监督的威力。只有把专门机关的监督同群众监督结合起来，才能形成强大的社会威慑力量。要让人民群众起来监督政府，使公务人员不敢懈怠，真正做到对国家和人民的前途负责，当好人民的公仆。这既是反腐败的需要，也是人民群众参与管理国家事务、保证国家权力正确运行的重要方面。期望有更多的民间团体关注、参与反腐败。(王治国)
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