- 西安晚报：从支农款被挪用想到4万亿监督
审计署20日发布了2009年第4号审计结果公告，向社会公布了河南、甘肃、山西等10省区市财政支农资金管理使用情况审计调查结果。审计调查发现，财政支农资金分配、使用和管理不够规范的问题普遍存在，10省区市财政和有关主管部门违规使用资金26.93亿元，其中用于建房买车5837.4万元；不规范管理资金45.75亿元；配套资金不到位65.97亿元。(5月21日《西安晚报》)
也许有人会说，仅从数字大小的层面看，5837.4万支农款被用于建房买车，似乎并不算“多”，但加上违规使用、不规范管理、配套资金不到位、决策失误等多项数额，财政支农资金的不规范分配、使用和管理，足够让我们触目惊心。
由审计署审计10省区市财政支农资金管理使用情况，公众最容易想到的，还是4万亿投资。5月21日，发改委在其网站上公布了4万亿投资投向构成、投资资金来源、中央投资项目三大保障体系，以及项目建设进展情况。审视发改委此次公布的信息，我们不难发现，透过这些看上去似乎很明晰、实质上还是显得笼统的数据，公众依然难以找到进行深入、有效监督的“着力点”。而从中央投资项目三大保障体系中的监管保障体系中，我们发现，公众能够介入和参与的监督，似乎只有“全过程监督检查”这一途径。
检视之下，公众难免会发出疑问：发改委此次公布的4万亿投向构成及中央投资项目进展，是对上海律师严义明的回应吗？早在几个月前，严义明便要求相关方面对4万亿经济计划进展及资金使用情况公开——如果此次公布算是回应，未免简单了些。如果此次公布算是回应，相关方面在强调专项审计、24个检查组和专项稽查的内部监督的同时，为何没有考虑将公众监督纳入到监管保障体系的程序设计中？
面对公众要求公布4万亿经济计划进展及资金使用情况的吁求，此前相关方面以条件不成熟等理由回绝。在笔者看来，如此举动显然既不明智又不负责任。原因很简单，早在今年3月，国家发改委副主任穆虹接受采访时便称，由于政府预算和基建项目是按年度安排的，2010年年度的投资安排尚未确定，因此无法公开。分析之下发现，即便公众对当前阶段已经确定的“部分”4万亿投资，尚不能进行深入、系统、有效的监督，但相关方面可以通过循序渐进的方式，先让公众进行监督，相关方面也可以逐渐熟悉这种全程信息公开的模式。
退一步说，即便公众依然难以对2010年年度的投资安排进行有效监督，那么，在4万亿之外，比如在对财政支农资金的分配、使用和管理方面，利用信息公开、引入公众监督的方式，强化人大审批、审计监督的系统监督，价值同样难以估量。原因很简单，如果对4万亿进行的公众监督尝试，能成为完善信息公开机制全面落实的契机，那么，包括对财政支农资金的分配、使用和管理进行公众监督，相关方面还有回绝的理由吗？以此观之，支农款被挪用是对加强4万亿公众监督的再提醒，还有待相关方面及时慎重关注。(李记）
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