- 宁波一街道给廉政村干部发"激励金"遭村民质疑
专家认为廉政新举有违村民自治
如果没有违纪违规问题，再过几天，徐宏伟就能拿到两万元的“廉政激励金”。
徐宏伟是浙江省宁波市北仑区大碶街道某村的村主任。去年5月，50多岁的他因身体原因，正式退职。按当地规定，离任一年内，若未发现存有违纪违法问题，他将获得“村干部廉政激励金”。
这份意外的“收入”，得益于浙江省宁波市北仑区大碶街道于2004年在全国率先试行的村级“干部廉政激励金制度”。去年7月，北仑区正式在全区推行该项制度。
近日，记者在采访中发现，新制度实施以来，受到村干部普遍认可，但村民却不买账，视其为“收买村官”之举；更有专家认为，此项制度有违村民自治制度。
新举
给廉政村干部发激励金
位于宁波东部的北仑区三面环海，有宁波保税区等五个国家级开发区，是浙江省对外开放时间最早、程度最高的区域。
北仑区共有225个行政村。近年来，随着农村大规模的开发建设，北仑区以土地征用款收入为主的农村集体资金快速增长。据统计，该区村级集体存款高达20亿元。
“以前，一个村只有10多万元集体资金；现在，全区已有11个村的集体资金过千万�！北甭厍臀囊晃还ぷ魅嗽备嫠呒钦�，现在农村富了，村官权力大了，违法违纪的机会也多了。在制度开始试行的2004年，村干部违纪违法案件量占全区干部违纪违法案件的42%。
廉政激励金制度是为村支书、村委会主任专设的。在离职离任时，经街道或乡镇认定，在任职期间评议合格、工作称职，且经离任审计未发现违规违纪问题的村干部，可申请提取廉政激励金；有违纪违法情况的将酌情扣除。目前，街道(乡镇)组织办已在银行设立农村干部廉政激励金专户，负责台账等日常资金管理。
在宁波大学法学院副院长肖东波眼中，这项制度与“高薪养廉”制度有异曲同工之妙，对反腐有积极的意义，但关键在于如何落实，并建立严密的考核体系。
由于各街道(乡镇)的实际经济条件不同，区一级对激励金的实施范围、具体金额、扣缴方案等作出指导性意见后，由各街道(乡镇)制定实施办法。
记者在《北仑区大碶街道农村干部廉政保证金施行办法》中看到，缴存办法、扣罚制度、提取方式等都有详细说明———
激励金由街道和个人出资两部分组成：其中街道(乡镇)占2/3，由街道财政负责缴存，村支部书记4000元/年，村委会主任3000元/年；个人部分占1/3，由全部村干部离岗安置基金和年终个人奖金组成，村支书2000元/年，村委会主任1600元/年。照此计算，村干部任职期间，最高每年将缴存6000元的激励金。
离岗安置基金和个人奖金本来就属于村干部个人，但其发放缺乏对村干部的遵纪守法等方面的硬性要求；尤其是在廉洁自律、落实政策等方面存在问题，对未构成违法乱纪的村干部的扣罚也较难。为此，廉政激励金制度中有了明确规定：村干部离职离任时，经街道认定其在任职期间评议合格、工作称职，且经离任审计未发现违规违纪问题的，可申请提取廉政激励金，有违纪违法情况的将酌情扣除激励金。
例如，受到党内警告或严重警告处分的村干部，扣除廉政激励金总额的50%或70%，并停缴当年的廉政激励金；受到撤职以上或刑事处罚的，全额扣除累积金额，并永久停缴激励金。
文件还规定非中共党员的村主任，受到行政处罚的，参照党内处分幅度的标准扣除和停缴廉政激励金。
至今，北仑区已有8位村干部因违纪违法行为，被扣除廉政激励金。
干部
这是提高违法违纪成本
“这其实就是一个违法违纪成本的问题�！碧钙鹆だ�，陈兴华颇有感慨。年近五十的陈兴华已担任村支书20余年�！案傻轿艺獍涯昙�，离职后很难找到工作，这笔钱就是养老金。如果因为一点蝇头小利出了问题，不值！”
目前，陈兴华的年收入是3万元左右，四年累积的激励金已有2.4万元。陈兴华所在村地处山区，经济开发状况不理想。与2008年北仑区农民人均年收入1.5万元相比，陈兴华认为“有了这笔钱，基本生活不成问题”。
与陈兴华不同，顾国华是一位“宝马村官”。
2008年底，北仑区已有201个行政村完成经济合作社改革。20万名农民成为近23亿元农村集体资产的“股东”。
“以前村里一有钱，大家都希望尽快分掉；现在都愿意村干部用资金再投资、再发展�！北甭厍「劢值乐焯锎宕迕癯滦斯缸挪辉洞Φ募宸慷约钦咚�，去年年底，村里有1.5万平方米的出租房，引进了10家企业，每年有200万元的固定收入。
“村民越来越重视村干部的能力，老板村官在北仑已成为新风尚�！贝蟠\街道的一位工作人员告诉记者，当地85%的村干部有自己的企业。
北仑是中国“模具之乡”，顾国华所在的村是当地有名的模具基地，而他因为有本事将自家企业经营成村里的龙头企业，在村民中威望很高。去年，顾国华将企业交由孩子打理后，参加了村干部竞选，并顺理成章地成为了一位有着上千万家产的村主任。
“与几千元相比，我更在乎激励金本身�！惫斯�，等到离职，激励金就是工作业绩的证明。亲戚都住在一个村，要是因为出了问题被罚钱，传出去，每天都会被人戳脊梁骨！
村民
质疑有“收买”干部之嫌
“要知道他不替我们村民说话，当时就不选他当村长了�！被匾淦鹬暗牟挥淇�，顾海生气不打一处来。
前不久，顾海生等村民因不满当地政府的征地拆迁政策，做了“钉子户”。没想到拆迁办、开发商的人还没来，村主任、村支书倒轮着天来做思想工作了。
“明显是被街道收买了�！鄙肀叩牧硪晃淮迕癫钩涞�。
这是最让村民担心的地方。以往村干部是由街道考核，村里给付工资。现在，廉政激励金中只有年终考核部分是由村里支出。比如年缴4000元激励金的村主任，其中只有400元由村里负担，其余都是街道埋单。
除了激励金的所属问题外，更让村民不放心的是，街道还明文规定以经济手段来“控制”村干部。据介绍，廉政激励金最初叫“廉政保证金”。理解起来，后者更具有强制性、被动性。而前者则更积极主动，是一种以经济手段鼓励村官有效工作的激励机制。
廉政激励金制度的实施办法中特别明确：“经年终考核工作不力、在工作上不能与街道党工委、办事处保持高度一致或不严格执行党风廉政建设规定的村干部，由街道党工委办事处集体决定扣除相应的廉政激励金�！�
一位参与制度制定的工作人员向记者介绍说，廉政激励金在发挥廉政保证作用的同时，也作为村干部完成街道工作的一项奖励，目的是鼓励其工作。
专家
街道考核有违村民自治
“农村基层廉政建设直接关系到农村经济发展和社会稳定。但现阶段，基层反腐倡廉的形势不容乐观，腐败案件的高发没有得到根本遏制�！闭憬∩缁峥蒲а芯吭荷缁崴彼ぱ罱ɑ崭战崾憬』懔ㄉ璧牡餮�。他认为，村干部廉政激励金制度作为对当前基层廉政制度的一种探索，值得鼓励。但该制度是否合理合法、是否科学、是否有效，还需要检验与修正。
数据显示，2004年，大碶街道发生村干部违法违纪案件3件，涉案金额15.3万元；2008年，无村干部违纪违法案件发生。五年来，该街道共发生此类案件13件，涉案金额达82.8万元。
相较于数额庞大的贪污款，零星几万元的“廉政激励金”是否有足够的约束力？宁波市委党校教授张荣昌表示怀疑。如果没有严密有效的控制体系，新制度很可能会沦为“花架子”。
2004年，大碶街道村民针对村干部违纪违法事件的信访量为15起，2008年下降至10起。其间，每年平均信访量为10起。
“村干部廉政激励金制度的制定，从经济上、荣誉感上约束掌握公权者、鼓励村干部积极工作的初衷是好的。但从数据上看，效果还不显著�！毖罱ɑ�，“这仍在沿袭计划经济时代，村委会附庸在街道(乡镇)一级的工作形式�！倍哉庖还娑�，杨建华认为，村委会是村民自治共同体组织，村干部廉洁与否、工作业绩应由村民判断，要给予奖励也应由村民委员会决议、实施，街道(乡镇)不能“越俎代庖”。
目前很多农村冲突发生的原因就是村级权力的越位、缺位。当街道(乡镇)政府的工作与村民利益发生冲突时，接受街道(乡镇)考核的村干部，怎样代表村民行使自治权？
“村干部激励金制度目前虽然取得了一定成效，但这种由街道(乡镇)一级包办的做法，不符合农村发展目标。在实施过程中，应该考虑我国农村的村民自治制度�！毖罱ɑ�，在纪检入乡进村，建立、完善自上而下的廉政监督网络的同时，要实现对村干部廉政的有效监督，就必须加强村民自治，充分让村民享受民主政治权利。(本报记者 陈东升 本报实习生 王春芳)
Copyright ©1999-2024 chinanews.com. All Rights Reserved