- 佛山邮政非法吸储13亿案调查：监管完全失灵
本篇精粹
涉案金额逾13亿元的“809佛山邮政储蓄案”近日一审宣判，主犯何丽琼因贪污、非法吸收公众存款、故意伤害、故意毁坏财物四罪，被判处死刑；主犯陈琦丽因贪污、非法吸收公众存款两罪，被判处无期徒刑；其他4名被告人分获4年至5年不等有期徒刑。
此案让人惊诧之处，除了金额的巨大，还有何丽琼这个小小的邮政支局长的能量———在长达3年的时间内贪污及非法吸储十多亿元而不为人知，监管手段在她面前几乎完全失灵。
据悉，由于案情复杂，检察院提交的证据卷宗就有300多卷，摞起来近4米高；此案的判决书约11万字，共209页。
地处经济发达、产业积聚的珠三角，广东省佛山市禅城区邮政局所在的院落，堪称破旧。
就是这个不起眼的小院落，发生了一起涉案金额高达十多亿元的非法吸储案。
更奇的是，如此一笔巨款，竟被小小的邮政支局长玩弄于股掌之间长达3年之久。
澳门豪赌改变行业标兵的命运
在佛山市澜石镇随便找个人打听，“何丽琼”这个名字无人不知�！八芷美�、办事果断，是个有野心的女人�！绷私夂卫銮淼娜苏庋兰�。
在外人眼里，何丽琼无疑是风光的。她1980年开始在佛山市邮政系统工作，先后当过话务员、储蓄营业员。1999年，35岁的何丽琼担任了澜石邮政支局的副局长，一年后升任局长。2002年前后，何丽琼调任佛山市邮政局任营业部主任，随后又调任佛山市禅城区邮政局担任大客户经理等职。
因为出色的业务和强硬的风格，何丽琼成为了佛山邮政系统的标兵，并被看作是内部提拔的骨干。在案发前的十余年间，她获得了共计18次各级邮政系统荣誉表彰嘉奖。
何丽琼的丈夫是在当地做铝合金的老板，算是一个成功的商人，当地知情人士说，“几千万元是有的，并不缺钱”。因此，何丽琼案发后，很多当地人对此感到困惑：钱对何丽琼来讲并不是一个大问题，作为一个普通邮政支局局长，哪里会用到这么多钱？
来自司法部门的资料显示，1999年至2003年间，何丽琼多次到澳门赌博，欠赌债共计400多万元。其间她已经升任澜石邮政支局的局长。
何丽琼向警方交待，在澳门赌博的过程中，她通过一名中间人认识了澳门人林鹰、林慧、蒋敬华。这几人获知何丽琼是佛山市澜石邮政支局的局长后，便设局让何丽琼输掉巨资，同时向何丽琼介绍他们的身家实力，声称他们在澳门有码头、大型影视城等项目在投资，建议何丽琼大量吸存，然后投资码头项目，获取短期巨额利润后再将资金回收填平挪用的黑洞。
高额回报非法吸储业务发展迅速
在蒋敬华等人诱逼之下，2003年开始，何丽琼找来几个帮手，走上了非法吸储之路。
澜石邮政支局周边，密密麻麻地分布着各种铝材厂、不锈钢厂，“随便哪个厂的老板都有几百万甚至上千万元的身家”。所以，吸储对于“有本事”的何丽琼来说，并不是一件难事。
何丽琼案的一个受害者说，何丽琼所给的利息比当时的银行利息稍高一点点，所以感觉风险不是很大；另外，大家都知道何丽琼是当地邮局的局长，所以都很信任她。
何丽琼正是利用这两点吸引了大多数的存款人。
何丽琼对外表示，邮政局有拉存款的任务，并以邮政局的名义对外派发传单，许诺回报月息4至10厘不等的高额利息。为了拉拢更多的存款客户，何丽琼还许诺给介绍人奖金，额度为吸存资金的2到3厘的利差。
在高提成、高回报的诱惑下，何丽琼的业务迅速发展开来。据知情人称，很多单位负责人不惜冒着挪用公款的风险，一些私营企业将工人工资都存进了邮政储蓄，甚至还有通过借贷将钱存进邮政储蓄的储户。
据储户讲，最早存钱的人也确实拿回了本金和高额的利息，口口相传后是更多储户疯狂的加入。
据知情人透露，何丽琼“学习”了地下钱庄和民间高利贷的行规———先付息、后付款，在储户存款后，何丽琼等人立即支付储户一笔利息。在第一笔存款快到期时，何丽琼就动员储户继续存第二笔，而第二笔的利息就从第一笔款项中支付。
据佛山市公安局侦查，截至何丽琼2006年8月被捕的3年间，何丽琼非法吸储涉及到的储户，仅有据可查的就有352户，涉嫌非法吸储17.9亿元。之后，检察院以非法吸收公众存款12.68亿元、贪污1.5978亿元提起公诉。而最终被法院审查认定的是198名储户的存款约13.25亿元。
权小力大钻漏洞绕过层层监管
不管怎么说，何丽琼仅仅是一个邮政支局的局长，纵使她有通天的本事，又何来如此大的能量，吞下十几亿元的资金？
调查资料显示，邮储系统的漏洞为何丽琼转移巨额资金提供了“便利”。
自1980年开始就在邮政系统工作的何丽琼，不仅业务熟练，对业务环节当中的漏洞也很熟悉。
来自警方的调查显示，2003年初，何丽琼找来曾经的部下、澜石邮政局的陈绮丽。两人商量决定，借助澜石邮政局的名义对外高息吸存。吸存后首先将资金存入澜石邮政局开设在农业银行的公司账户上。
何丽琼很“聪明”，为了不让存户怀疑，早期的吸存都是按照邮政储蓄正常手续，先由储户在澜石邮政支局开户。但是，储户要获得比国家邮政储蓄正常利息更高的利息，有一个条件：必须通过何丽琼本人提款，储户不能自己主动到网点提款。
这样，在资金进入邮政储蓄账户之后、转存人民银行之前，何丽琼设法将高息吸存的资金转走：对于已经掌握密码的账户，由陈绮丽利用澜石邮政局值班长的便利，采用“无折取款”的方法取走；对于没有掌握密码的账户，则由陈绮丽利用职权私自挂失存折和密码，重新设立密码后，再将资金转走。
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