- 时评：“开除处分”能否有效遏制统计造假
监察部、人保部、国家统计局日前联合公布《统计违法违纪行为处分规定》。该规定自5月1日起施行，这是我国第一部关于统计违法违纪行为处分方面的部门规章。依据该《规定》，对于“瞒报或者伪造、篡改统计资料”等行为，将“给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分”。(4月29日《西安晚报》)
今年以来，国家统计局局长马建堂曾多次谈到统计失真问题，他指出，“一些地方和单位在统计上弄虚作假的现象还时有发生，个别地方、单位的领导干预统计数据”。而在此前，原国家统计局局长李德水更是直言不讳统计“注水”现象，“2004年各省区市上报的全年GDP汇总数据，与国家统计局公布的GDP增速相比，高出3.9个百分点，总量差距高达26582亿元”。
显然，此次《统计违法违纪行为处分规定》的出台，正是基于以上统计失真、注水问题而来的，具有很强的现实针对性。应该承认，对统计违法行为的惩戒不够严厉、导致违法成本不高，很难与其造成的恶劣社会影响相对称，一直是统计造假不断滋生的一个重要原因。因此，以“开除处分”来回应和严惩统计造假，显得非常必要。
但是，这样一部处分规定，究竟能否遏制统计造假现象的蔓延，能在多大程度上遏制这种蔓延，还需进一步分析。首先，这一《规定》能否被不折不扣地严格执行？事实上，打开《统计法》，我们会发现，此次《规定》中开列的种种统计违法行为，在该法中早有规定，并非新鲜要求。既如此，早就出台的《统计法》没能解决的执行问题，新的部门规章何以能很好解决？
再者，此一《处分规定》是否当真够严厉？虽然，媒体在报道时，均将“开除处分”作为该规定的亮点，但细看条文会发现，这里的执行弹性空间很大：一般情节仅是“记过或记大过”，情节较重才“降级或撤职”，只有到了“情节严重”才能“开除”。
关于统计造假及其内在行为逻辑，舆论曾有八个字的总结：“官出数字，数字出官”。也就是说，“数字出官”实际上是“官出数字”的内在动因，而“官出数字”同时又是“数字出官”的外在条件。也即，“官出数字”为“统计造假”提供了体制上的可能——统计部门依附于行政部门、“数字”原本出自官员手中，想造假自然方便；而“数字出官”则为“统计造假”提供了体制上的必然——对于官员的评价考核过于依赖数字，数字的变化往往能给官员带来现实利益，统计造假显然就成了一些官员难以遏制的冲动。
因此，彻底解决统计造假的出路还在于：根本改变或改善这样的体制——将统计部门从行政体系中剥离出来，使其成为一个足够独立的部门，将对官员的考核评价从单一的数字依赖中摆脱出来，使其更具科学民主性。 (张贵峰)
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