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　　當前環(huán)保部門應把環(huán)境信息向公眾公開，讓大家一起來討論環(huán)境改良的辦法，一起來監(jiān)督無良者的行為

　　文/《瞭望》新聞周刊記者陳澤偉

　　不久前，環(huán)保部環(huán)境影響評價中心負責人因腐敗問題被調(diào)查。據(jù)《瞭望》新聞周刊了解，近年來，“環(huán)評腐敗”案件多發(fā)，上升明顯。有關部門人士及專家向本刊介紹，隨著近年來環(huán)保部門地位提升，權力凸顯，環(huán)保系統(tǒng)已成為腐敗案件易發(fā)多發(fā)的新領域，特別是環(huán)境影響評價領域，已成為違紀違法案件易發(fā)多發(fā)的“高危地帶”。

　　針對此，環(huán)保部已經(jīng)實施了一系列應對措施。但有關專家指出，徹底打破環(huán)評領域的利益鏈條，從根本上遏制“環(huán)評腐敗”，還必須擴大環(huán)境信息的公開范圍以及保障公眾參與的權力。

　　“環(huán)評腐敗”逐年上升

　　近幾年，環(huán)保系統(tǒng)腐敗案件多發(fā)，上升態(tài)勢非常明顯。據(jù)統(tǒng)計，2002年至2008年6月，22個省區(qū)市環(huán)保部門有487人被立案查處，且案件數(shù)和涉案人數(shù)逐年上升。例如，2007年，環(huán)保系統(tǒng)違紀違法案件比2006年增長88%，受到黨紀政紀處分的人數(shù)比2006年增長216%。

　　這一態(tài)勢在環(huán)境影響評價領域尤為明顯。

　　按照相關法律法規(guī)規(guī)定，新、擴、改、遷的建設項目均需執(zhí)行環(huán)境影響評價(以下簡稱“環(huán)評”)制度。環(huán)境影響評估報告書(表)均要由具備相應資質(zhì)的環(huán)評單位出具，而且必須經(jīng)過環(huán)保部門審批。

　　“可以說，環(huán)評審批，是目前環(huán)保部門手中握有的最大權力。如果環(huán)評通不過，這個項目就別想開工�！杯h(huán)保部一位工作人員說。

　　因此，環(huán)境影響評價行政管理人員成為建設單位、環(huán)評機構的“攻堅對象”，腐敗案件不斷發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，2002年至2008年，全國涉及環(huán)評管理的違紀違法案件共70件，涉案人數(shù)72人，且都是部門以上領導，其中領導班子成員超過一半，達到43人。

　　同時，環(huán)保系統(tǒng)幾名高級官員連續(xù)因“環(huán)評腐敗”落馬。不久前，環(huán)保部環(huán)境影響評價中心負責人因腐敗問題被調(diào)查。

　　去年11月，經(jīng)過近一年調(diào)查，原國家環(huán)�？偩中姓�體制與人事司司長李建新案，進入審查起訴階段。據(jù)了解，李在環(huán)評審批等事項中牟取利益，收受巨額賄賂，是其問題之一。環(huán)保部有關人士告訴本刊記者，作為人事司司長，李建新的職責范圍并不包括環(huán)評審批，但李建新手執(zhí)人事大權，在環(huán)保系統(tǒng)及附屬的環(huán)評機構掌握大量的人脈資源。

　　去年10月15日，直屬環(huán)保部的中國環(huán)境文化促進會秘書長王磐璞，因涉嫌受賄被中央紀委調(diào)查。據(jù)悉，其問題也包括插手環(huán)評審批收取企業(yè)贊助。

　　駐環(huán)境保護部紀檢組組長傅雯娟在去年年底召開的全國環(huán)境影響評價工作會議上分析，近幾年環(huán)評領域腐敗案件多發(fā)，一是地位變化造成了權力觀偏差。近年來，黨中央國務院和地方各級政府對環(huán)境保護越來越重視，環(huán)境影響評價成為環(huán)保部門綜合利用法律、技術、行政和經(jīng)濟手段解決環(huán)保問題的重要手段，“環(huán)評”成為攸關企業(yè)生存發(fā)展的“準入門檻”。在這種巨大轉變過程中，一些黨員干部的世界觀、價值觀發(fā)生扭曲，黨性觀念開始退化，把黨和人民賦予的神圣權力，當成了撈取個人好處、牟取個人私利的工具。

　　二是制度執(zhí)行不到位，自由裁量權較大，為權力尋租提供了可乘之機。近些年來，環(huán)境影響評價領域廉政建設方面制定了一系列規(guī)章制度，國家和一些地方也形成了許多成熟有效的經(jīng)驗。比如，《建設項目環(huán)境影響評價行為準則與廉政規(guī)定》規(guī)范了建設項目環(huán)境影響評價行為，但是各地的執(zhí)行情況參差不齊。同時，由于建設項目環(huán)境影響評價缺乏統(tǒng)一的環(huán)境影響評價質(zhì)量標準，具體的辦理人員有較大的自由裁量權，這就給辦理人提供了條件，形成了廉政隱患。

　　三是環(huán)保部門直屬單位參與環(huán)評中介服務，難以做到政事、政社、政府與中介機構分開。

　　“環(huán)評腐敗”形式多樣

　　環(huán)保部有關人士分析，目前常見的“環(huán)評腐敗”形式包括幾類：

　　其一，利用行政職權收受回扣。

　　目前，不少環(huán)評機構往往與審批的環(huán)保部門有著或明或暗的聯(lián)系，有的環(huán)評機構甚至就是環(huán)保部門下屬科研院所的一個部門。據(jù)了解，目前全國各類環(huán)評機構中，環(huán)保系統(tǒng)從事環(huán)評的科研機構占甲級環(huán)評機構的24.7%，占乙級機構的48%。

　　國家環(huán)保部有負責人指出，盡管從法理上說，各環(huán)評機構是“獨立法人”，與環(huán)保部門不存在“任何利益關系”，但由于天然血緣關系，環(huán)保系統(tǒng)的環(huán)評機構與其所從屬的環(huán)保部門，具有千絲萬縷的聯(lián)系。

　　由此產(chǎn)生的腐敗問題屢屢發(fā)生。例如，2007年，浙江杭州環(huán)保系統(tǒng)腐敗案，共涉及杭州13個區(qū)縣、90多人。這一案件中，杭州市環(huán)保系統(tǒng)普遍存在利用環(huán)評項目審批權，以20%至40%不等的比例收取環(huán)評管理費，產(chǎn)生環(huán)評機構和審批單位“攜手腐敗”現(xiàn)象。

　　該案中，杭州市環(huán)�？茖W院作為市環(huán)保局的直屬單位，從事的恰是營利性很強的環(huán)評工作。為搶占環(huán)評市場，該院向杭州各區(qū)縣環(huán)保局定出了30%的高額回扣，名曰“環(huán)境影響測評項目協(xié)作費”。在高額回扣的吸引下，各區(qū)縣環(huán)保局紛紛將各自審批的環(huán)評業(yè)務推薦給杭州市環(huán)科院。環(huán)保局既是審批者，又是介紹人，需要環(huán)評的企業(yè)只能乖乖服從。

　　僅2005年，環(huán)科院向各區(qū)縣環(huán)保局返還的“協(xié)作費”就高達740萬元。這些費用在政府機關無法入賬，只能存在“小金庫”。其中有在班子成員等小部分人中分發(fā)“協(xié)作費”；也有用于單位發(fā)放獎金福利。

　　而在湖南瀏陽環(huán)保腐敗案中，環(huán)評單位要將環(huán)評項目收費金額的35%以“協(xié)作費”名義返還給瀏陽市環(huán)保局，這些費用也被貪腐者部分侵吞。

　　2008年6月至7月，全國人大常委會組織開展了《環(huán)境影響評價法》的執(zhí)法檢查。10月27日，全國人大常委會第五次會議審議了執(zhí)法檢查報告，指出環(huán)評法執(zhí)行過程中還存在一些問題。報告明確提出了目前環(huán)評機構與環(huán)評報告審批單位存在利益關系，影響環(huán)評公正性等問題。

　　傅雯娟說，據(jù)地方環(huán)保部門紀檢組長反映，這種現(xiàn)象這些年來已成環(huán)保系統(tǒng)的潛規(guī)則。

　　其二，在項目審批過程中，建設單位直接向審批者行賄。

　　“在項目的建設上，環(huán)保部門有一票否決權。各級環(huán)保部門自然成了項目單位的攻關重點，用金錢來打通環(huán)保大門的企圖必然增多，審批權和金錢的交易極有可能發(fā)生。一些項目單位想方設法、甚至不擇手段，使本身不符合環(huán)評標準的項目通過環(huán)境評估。行賄的目的，首先是要保證批下來。其次，也希望加快審批速度。因為一個項目晚開工一天，對項目單位來說，都意味著極大的經(jīng)濟損失�！杯h(huán)保部一位官員解釋說。

　　此外，“環(huán)評腐敗”還包括環(huán)保系統(tǒng)個人向企業(yè)介紹環(huán)評單位，違規(guī)收取中介費；個別環(huán)保社團向申報環(huán)評企業(yè)收取贊助款；在建設項目審批、“三同時”驗收等業(yè)務中發(fā)放“咨詢費、評審費、專家費”等。