- 全国人大代表四提官员财产申报“立法”议案
资料图：韩德云 中新社发 毛建军�！� 摄
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来自基层的种种努力，恰恰是希望一场自上而下的改革
本刊记者/王维博
“两次回复我都不满意”
2009年全国两会，全国人大代表、重庆市人大立法咨询委员韩德云第四次提出官员财产申报的“立法”议案。与以往不同的是，这一次，律师出身的韩德云把法律“草案”都准备好了。
“官员财产申报法最早是代人传呼�！�3月14日，韩德云在接受《中国新闻周刊》记者采访时说，2006年的全国“两会”前，他接到外地几个律师同行的邮件，信中托他在“两会”上呼吁对官员财产申报进行立法。
韩德云上网查了一下，发现早在1994年全国人大就有关于公务员财产申报立法规划，但此后12年，这项法律一直未被提上日程�！暗笔本醯煤苡腥�，就把它写进了议案�！�
最初的议案只有几句话，大意是要求全国人大把它列到立法规划中去，尽快推进，云云。
韩德云将个人第一份议案带到2006年全国“两会”上的时候，发现提出同样议案的并非自己一人。但是由于性直敢言，他多次在小组会上大声呼吁，最终，这个长着一脸络腮胡子的大个子代表成了当年同类议案的“领衔人”。
事实上，韩德云的议案并不是首例，早在20多年前的全国“两会”上，就有代表委员建议国家制定“官员财产申报法”。自那以后，几乎每年全国“两会”都会有代表、委员提出有关议案或提案。
在韩德云提出议案半年后，全国人大内务司法委员会办公室给他寄来一份书面答复，在这份只有一页纸的答复函中，内司委的解释是“目前制定财产申报法条件尚不成熟，有许多问题需要作进一步论证和研究”。
“答复太简单了�！焙略扑�，究竟哪些条件不成熟，什么原因阻碍了立法的进程，是人们的观念不接受，还是缺少哪一个配套制度？第一次的答复显然并没有让韩德云满意，他决定第二年再提一次立法议案。
2006年1月1日《公务员法》公布实施，但关于财产申报却只字未提�！白魑泄姓煊虻闹匾�，没有财产申报公开制度肯定是一大缺憾�！焙略扑�。
“一定要补上这一缺憾�！痹て诹粞Ч獠⒒衩拦迳柬都又荽笱Хㄑг悍ㄑ妒康暮略迫衔�，与美、德、韩等发达国家不同，财产申报法对中国未来公务员队伍建设意义重大�！霸谥泄�，针对官员财产的‘申报’多由‘红头文件’和党内规章约束，从理论上讲，其约束力比法律来得小�！�
在韩德云看来，从国家的长治久安以及制度建设的角度考虑，公务员财产公开始终是一道绕不过去的坎。
韩德云的较真，很快得到了更高层次的回应，2007年6月5日，来自监察部的答复中透露了两次立法未果的来龙去脉。
前后四页纸的“答复”说，1994年，《财产收入申报法》被列入八届全国人大立法规划中的第二类，属于研究起草、成熟时安排审议的项目，由监察部负责研究起草工作。1995年5月25日，中共中央办公厅、国务院办公厅便印发《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》，但由于该规定在申报对象、内容、程序及监督检查和责任追究等方面不够完善。1999年，监察部又向国务院上报了《国家公职人员财产申报法》的立法项目，建议列入九届全国人大立法规划，但因时机不够成熟等种种原因未被列入。
尽管原因与上次的答复基本相同，但监察部对议案未能采纳还是列出了四条主要理由。甚至在正式答复前还让承办人给韩德云打来电话，口头上解释原因，最后征求韩的意见，“你看这样答复能否满意？”
新的忧虑
2008年的全国“两会”上，韩德云再次当选人大代表。
前几年的呼吁没有奏效，韩德云又一次提出相同的议案。他希望能用持久的努力，让财产申报法进入新一届人大的立法规划。
更为重要的是，新一届人大提出，到2010年，要基本形成有中国特色的社会主义法律体系——这对普通公众而言相对抽象，但法律出身的韩德云却更加担心财产申报法的命运。
“基本形成法律体系就意味着国家层面的大法将基本完备�！焙略扑�，作为行政法体系中非常重要的法律，如果近两年内财产申报法不能进入立法规划，就有可能被彻底边缘化。
根据其他现代化国家的经验，当人均GDP达到3000美元的时候，恰好是腐败的高峰期�！爸泄旮母锟�，人均GDP已从800美元达到3000美元，建设一个廉洁政府的要求更高了�！焙略扑�，从2008年起，他收到各类腐败问题的投拆信多达数百封。
自去年全国“两会”之后，不断有记者采访他，他也经常被邀请去一些媒体做访谈，由此认识了一批学者，这些都给他今年议案的突破带来直接动力。
2008年下半年，监察部再次给韩德云寄去了一份书面答复，“但内容与2007年差不多，理由也大致相同”。
2009年全国“两会”，韩德云除了带来《关于建立公务员财产申报法》的议案外，还准备了一份6000多字的“法律草案”，在他看来，这样的做法可以引起更多公众的注意，推动这项制度的出台。
实际上，早在“两会“之前，新疆阿勒泰地区的试点和总理温家宝与网友的在线交流，便把这一话题推上了前台，同时也让公众参与的热情空前高涨。
2月28日温家宝总理与数十万网友在线聊天，在回答网友关于官员财产何时见阳光的提问时称“这件事情要做得真实而不走过场，就必须建立制度和制定法律，并且长期地保持下去，使它收到真正效果。我们正在积极准备这项工作”。
“总理的表态透露了两个信息，一个是要这个制度，第二个是时间表�！焙略聘嫠摺吨泄挛胖芸�，他所在的重庆代表团今年的议案建议有两百多份，讨论的主题大多是保增长保就业等经济热点，甚至在小组会上他都没有机会就财产申报法进行发言，但在会下，媒体关注却出奇的高。
从3月2日下午直到3月13日，韩德云已接受了几十次采访，光记者的名片就收了五十多张，“这还不算去年参加两会就认识的媒体记者”。
早在两会之前，韩要提议案的消息便不胫而走，重庆一家报纸甚至提前将他的“草案”登了出来。那个时候离开会还有两个多星期。
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