- 山西晚报：政绩饥渴是"创卫"的最大原动力
3月13日,河南焦作一网友在论坛里爆料称:全国创卫审验期间,该市不仅关闭了市区内所有中小饭店、报刊亭、中小理发店,而且某些路段的饭店还在一夜之间换了门脸。(本报今日报道)
其实不独焦作,近年由“创卫”引发的类似奇观,仅见诸媒体的已有过多起:迎接上级卫生检查,陕西宁陕县将一名流浪人员用车拉至野外遗弃致死;应付省里“创卫”检查,陕西渭南市强令所有小饭馆关门停业;“创卫”评估日期临近,河南洛阳法官不办案上街捡烟头……比起它们,此次焦作的偷梁换柱之术——烩面馆变身“舞蹈培训班”、泡馍馆成了“XX有限公司”,不过是再次印证,弄虚作假“没有最奇,只有更奇”。
地方政府为什么如此热衷 “创卫”,以致不惜穷尽一切手段,动用所有资源?看看国家卫生城市的评审现状,或可明白一二。我国现有城市660多座,截至2008年11月中旬,根据全国爱卫办的数据,获评国家卫生城市的仅有95个,这也就意味着,迄今为止,能获得这一称号,仍属稀缺的政绩资源。主政一方的官员,如能使所在地“创卫”成功,完全可借此作为仕途升迁的一个重要筹码。创建省级卫生城市,情形也大体与此相类。
显而易见,政绩饥渴才是“创卫”的最大原动力。官员追求政绩,这原本正当、无可厚非,问题是,这一过程当中,为何屡屡伴有形式主义甚至是公然造假,而置民怨于不顾?应该说,这主要源自现行政绩考核制度之弊。
自改革开放以来,我国逐渐建立起对干部政绩考核的一整套办法,到上世纪80年代中期,已基本完成从强调主观性的政治态度考核,转向对具体、可衡量和量化的指标考核的制度转变。随后,以GDP为中心的考评体系,给予官员极大的政治激励,三十年来经济发展“一骑绝尘”也可以说与此不无关系。然而,民众意见的长期缺席,也使得这套仅运行于行政系统内部的考核制度,积郁了越来越明显的弊端。
一方面,凡是与政府政绩有关的,都会搞得轰轰烈烈,而可以无视民众的感受。其中,既有最典型的如作为城市支柱产业的房地产业,被推向畸形发展的轨道,也有层出不穷的华而不实、劳民伤财的形象工程。而与政绩无关的,即使事涉民生,也往往会被束之高阁,乏人问津。另一方面,由于只需对上负责,加之上一级政府所处的天然信息劣势,无形中也令地方政府造假冲动得以无限放大。只要是由上至下的考核,便都存在造假变现的可能,宏观如GDP数据掺水、具体如不择手段地“创卫”,均是由此结出的恶果。
那么,在现有制度格局下如何谋求突围?改变对政府绩效的评价途径,应该是一项可期待的现实选择。即在传统的“官考官”之外,注入“民考官”的因子,如凡考核政绩,都须增加政府所辖范围内公众的评价,以及社会中介机构的评价等。这样的改革当是具有可操作性的。事实上,也惟有做到聆听来自民众的声音,自上而下的有效治理也才会得以更好实现。否则,类似“创卫”造假的奇观,永不会从人们的视线中绝迹。(林度）
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